工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委今天聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的通告》，放開所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)。

文件提出，對(duì)包括固定和移動(dòng)的本地、長(zhǎng)途、漫游語音，短消息，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)均實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，電信企業(yè)可以自主制定具體資費(fèi)結(jié)構(gòu)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)費(fèi)方式。

同時(shí)，文件對(duì)電信企業(yè)資費(fèi)方案設(shè)計(jì)、宣傳推廣、協(xié)議簽訂和準(zhǔn)確計(jì)費(fèi)等方面提出了多項(xiàng)要求。此外，《通告》還廢止了涉及電信資費(fèi)審批的相關(guān)文件。

保障用戶權(quán)益 推動(dòng)資費(fèi)下降

工信部表示，出臺(tái)此項(xiàng)政策主要目的是希望通過進(jìn)一步鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來推動(dòng)電信業(yè)務(wù)資費(fèi)水平下降，充分發(fā)揮市場(chǎng)“無形的手”對(duì)資費(fèi)的調(diào)控作用，全面提高電信市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

文件中提出，電信企業(yè)自主制定電信業(yè)務(wù)資費(fèi)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、誠(chéng)信原則，考慮用戶的不同需求，提供業(yè)務(wù)打包等多種資費(fèi)方案供用戶選擇。

文件同時(shí)要求，對(duì)涉及用戶基本通信需求的固定語音、移動(dòng)語音、短信息、寬帶等業(yè)務(wù)，電信企業(yè)進(jìn)行打包銷售的前提是，必須另外提供包內(nèi)單項(xiàng)業(yè)務(wù)單獨(dú)的資費(fèi)方案，國(guó)家鼓勵(lì)電信企業(yè)為城鄉(xiāng)低收入群體提供更加優(yōu)惠的資費(fèi)方案。在同一本地網(wǎng)營(yíng)業(yè)區(qū)（或業(yè)務(wù) 區(qū)）內(nèi)，電信企業(yè)應(yīng)保證具有同等交易條件的同類用戶對(duì)資費(fèi)方案具有同等的選擇權(quán)利。

對(duì)于用戶對(duì)電信企業(yè)資費(fèi)透明度的疑問，文件提出，電信企業(yè)與用戶簽訂的協(xié)議中應(yīng)包含資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)費(fèi)方式、對(duì)應(yīng)服務(wù)和適用期限等內(nèi)容。電信企業(yè)應(yīng)充分尊重用戶自主選擇權(quán)，為用戶選擇適宜資費(fèi)方案提供便利和必要幫助，不得以任何形式強(qiáng)制或限制用戶選擇其指定的資費(fèi)方案，未經(jīng)用戶同意，不得擅自更改與用戶約定的資費(fèi)方案。

價(jià)格戰(zhàn)難以大范圍打響

北京郵電大學(xué)信息經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任曾劍秋表示，政府放開對(duì)電信資費(fèi)管理審批，將決策權(quán)交給企業(yè)，從全球電信業(yè)發(fā)展來看是大勢(shì)所趨。電信專家項(xiàng)立剛認(rèn)為，電信資費(fèi)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)意味著電信資費(fèi)完全市場(chǎng)化，由企業(yè)自主定價(jià)，中國(guó)終于走進(jìn)了資費(fèi)市場(chǎng)化時(shí)代了。

業(yè)內(nèi)人士分析，取消電信資費(fèi)審批，長(zhǎng)期來看用戶是最大受益者。但是在短期內(nèi)，電信資費(fèi)不會(huì)出現(xiàn)大幅度下降，價(jià)格戰(zhàn)也很難大范圍打響。

事實(shí)上，政府對(duì)于電信資費(fèi)的管控已經(jīng)放開多年。據(jù)了解，我國(guó)電信資費(fèi)管理長(zhǎng)期以來實(shí)行“管上不管下”模式，既政府僅對(duì)運(yùn)營(yíng)商漲價(jià)實(shí)施審批，而降價(jià)則只需上報(bào)備案。今年二月份，國(guó)務(wù)院發(fā)布文件取消了對(duì)電信資費(fèi)上限管制審批，運(yùn)營(yíng)商在電信資費(fèi)定價(jià)上已經(jīng)擁有很大自由度。

對(duì)三家運(yùn)營(yíng)商而言，今年要投入巨額資金建設(shè)4G網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)面臨“營(yíng)改增”帶來的利潤(rùn)下滑的壓力，因此任何一家都不會(huì)輕易挑起價(jià)格戰(zhàn)。而對(duì)于剛剛進(jìn)入電信市場(chǎng)的虛擬運(yùn)營(yíng)商來說，則有可能通過發(fā)動(dòng)價(jià)格戰(zhàn)爭(zhēng)取客戶，但不會(huì)對(duì)大局形成影響。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這份文件出臺(tái)的最大意義在于從政策層面賦予了電信企業(yè)自由定價(jià)的權(quán)力，但同時(shí)也對(duì)政府監(jiān)管提出了更高要求。如何防止企業(yè)差別性定價(jià)，避免惡意競(jìng)爭(zhēng)，都是對(duì)監(jiān)管部門新的考驗(yàn)。

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附：通知全文

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革、完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制精神，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》要求，決定放開各類電信業(yè)務(wù)資費(fèi)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通告如下：

一、所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)均實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。電信企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)情況和用戶需求制定電信業(yè)務(wù)資費(fèi)方案，自主確定具體資費(fèi)結(jié)構(gòu)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)費(fèi)方式。

二、電信企業(yè)自主制定電信業(yè)務(wù)資費(fèi)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、誠(chéng)信原則，考慮用戶的不同需求，提供業(yè)務(wù)打包等多種資費(fèi)方案供用戶選擇。資費(fèi)方案結(jié)構(gòu)應(yīng) 科學(xué)合理、簡(jiǎn)單清晰，方案中需列明資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)費(fèi)方式、對(duì)應(yīng)服務(wù)等內(nèi)容。對(duì)涉及用戶基本通信需求的固定語音、移動(dòng)語音、短信息、寬帶等業(yè)務(wù)，電信企業(yè)進(jìn)行 打包銷售時(shí)，必須另外提供包內(nèi)單項(xiàng)業(yè)務(wù)單獨(dú)的資費(fèi)方案。鼓勵(lì)電信企業(yè)為城鄉(xiāng)低收入群體提供更加優(yōu)惠的資費(fèi)方案。在同一本地網(wǎng)營(yíng)業(yè)區(qū)（或業(yè)務(wù)區(qū)）內(nèi)，電信企 業(yè)應(yīng)保證具有同等交易條件的同類用戶對(duì)資費(fèi)方案具有同等的選擇權(quán)利。涉及在全國(guó)或跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）執(zhí)行的資費(fèi)方案，應(yīng)在執(zhí)行前告知工業(yè)和信息化部、 國(guó)家發(fā)展改革委，其他資費(fèi)方案應(yīng)在執(zhí)行前告知?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通信管理局、同級(jí)價(jià)格主管部門。

三、電信企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步提高資費(fèi)透明 度，建立資費(fèi)方案公示制度，通過營(yíng)業(yè)廳、代理代辦點(diǎn)、網(wǎng)站等方式公布所有面向公眾市場(chǎng)的在售資費(fèi)方案。在業(yè)務(wù)宣傳推廣時(shí)應(yīng)全面、準(zhǔn)確，對(duì)資費(fèi)方案限制性條 件及其他需引起用戶注意的事項(xiàng)，應(yīng)履行提醒義務(wù)，不得片面夸大資費(fèi)優(yōu)惠幅度或作容易引起用戶誤解的虛假宣傳。

四、電信企業(yè)與用戶簽訂 的協(xié)議中應(yīng)包含資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)費(fèi)方式、對(duì)應(yīng)服務(wù)和適用期限等內(nèi)容。應(yīng)充分尊重用戶自主選擇權(quán)，為用戶選擇適宜資費(fèi)方案提供便利和必要幫助，不得以任何形式強(qiáng) 制或限制用戶選擇其指定的資費(fèi)方案，未經(jīng)用戶同意，不得擅自更改與用戶約定的資費(fèi)方案。在計(jì)費(fèi)過程中，應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確計(jì)費(fèi)，至少提供一種便捷的自助查 詢方式，供用戶查詢自身通信費(fèi)用信息，確保用戶明明白白消費(fèi)。

五、電信企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策，履行社會(huì)責(zé)任，建立健全電信資費(fèi)內(nèi)部 管理制度，自覺規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，努力降低經(jīng)營(yíng)成本，為用戶提供更優(yōu)質(zhì)、更低廉、更透明的電信服務(wù)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通信管理局和同級(jí)價(jià)格主管部門按各 自法定職責(zé)加強(qiáng)對(duì)本地電信企業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)督，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)用戶合法權(quán)益，遇到新情況、新問題應(yīng)及時(shí)報(bào)工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委。

本通告自2014年5月10日起執(zhí)行?！秶?guó)家計(jì)委、郵電部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電信資費(fèi)文件的通知》（計(jì)價(jià)費(fèi)[1997]2485號(hào)）、《國(guó)家計(jì)委、信息產(chǎn)業(yè) 部關(guān)于印發(fā)省（區(qū)、市）通信管理局會(huì)同同級(jí)價(jià)格主管部門管理的電信業(yè)務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目的通知》（計(jì)價(jià)格[2002]1320號(hào)）、《國(guó)家計(jì)委、信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于印 發(fā)<電信資費(fèi)審批備案程序規(guī)定（試行）>的通知》（計(jì)價(jià)格[2002]1489號(hào)）等文件同時(shí)廢止。