“大膽闖、大膽試、自主改”，半年來上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展受到各界關注。對于電信和信息服務業(yè)來說，上海自貿(mào)區(qū)引發(fā)的沖擊盡管不如金融業(yè)那樣受關注，也相對遠離股市爆炒、企業(yè)搶注等表面喧囂，但它仍然是這個行業(yè)進一步與國際接軌的重要試驗田。工信部總工程師、新聞發(fā)言人張峰近日表示，在上海自貿(mào)區(qū)試點開放的增值電信業(yè)務，力度非常大，全部8項增值電信業(yè)務中有7項在這里進行了開放試點，其中包括信息服務業(yè)中的應用商店業(yè)務。那么，上海自貿(mào)區(qū)對電信業(yè)政策預示著哪些趨勢？三大運營商在上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展應注意哪些問題？本報記者就此采訪了工信部電信研究院專家呂新杰。

電信業(yè)對外資開放力度空前

記者：在上海自貿(mào)區(qū)試點開放的增值電信業(yè)務，全部8項增值電信業(yè)務中有7項在這里進行了開放試點，這體現(xiàn)了國內(nèi)電信業(yè)什么樣的改革發(fā)展趨勢？

呂新杰：如果說去年移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點正式啟動、國內(nèi)多方通信服務業(yè)務正式商用等，是我國電信行業(yè)對民營資本開放取得重要進展標志的話，在上海自貿(mào)區(qū)大力度推行增值電信業(yè)務試點開放，則是電信行業(yè)對外資開放的重要舉措，大過以往的開放力度凸顯政府推進電信業(yè)改革的決心和魄力。

在此之前，根據(jù)WTO承諾，我國增值電信業(yè)務中的信息服務業(yè)務、存儲轉(zhuǎn)發(fā)業(yè)務和在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務已經(jīng)對外資開放，但外資股權比例不得超過50%；在上海自貿(mào)區(qū)，信息服務業(yè)務(僅含應用商店)、存儲轉(zhuǎn)發(fā)類業(yè)務、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(經(jīng)營類電子商務)等三項業(yè)務外資股比可試點突破50%。在上海自貿(mào)區(qū)還新增開放四項增值電信業(yè)務：呼叫中心業(yè)務、國內(nèi)多方通信服務業(yè)務、因特網(wǎng)接入服務業(yè)務(為上網(wǎng)用戶提供因特網(wǎng)接入服務)、國內(nèi)因特網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務，其中前三項外資股比均可突破50%。而且除因特網(wǎng)接入服務業(yè)務(為上網(wǎng)用戶提供因特網(wǎng)接入服務)外，其他業(yè)務的服務范圍不局限于實驗區(qū)內(nèi)，可以面向全國。

另外，通過發(fā)布《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資經(jīng)營增值電信業(yè)務試點管理辦法》等配套文件，明確了在自貿(mào)區(qū)內(nèi)外商投資經(jīng)營增值電信業(yè)務的具體制度安排，使電信業(yè)對外開放更具可操作性。而且試驗區(qū)外商投資經(jīng)營增值電信業(yè)務的審批程序要大為簡化，主要體現(xiàn)在兩個方面：審批時限由5個月縮短為兩個月，審批權限由工信部下放到上海市通信管理局。

從點到面，以開放倒逼行業(yè)競爭力提升

記者：上海自貿(mào)區(qū)被認為是與國際接軌的重要試驗田，但是也有觀點認為，上海自貿(mào)區(qū)存特殊性對行業(yè)影響不大，您怎么看？

呂新杰：在上海自貿(mào)區(qū)對增值電信業(yè)務對外開放進行試點，必將促進未來增值電信業(yè)務的更大范圍對外開放，上海自貿(mào)區(qū)將成為外資大規(guī)模和大范圍進入的有力跳板和重要突破口。

電信市場開放是全球電信業(yè)發(fā)展的趨勢，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術新業(yè)務的發(fā)展，電信市場的國際化水平進一步提升，跨境服務和跨境的數(shù)據(jù)流動已經(jīng)成為常態(tài)。“識時務者為俊杰”，潮流和趨勢自然是不可阻擋的。

更重要的是，推進對內(nèi)對外開放也是增強行業(yè)競爭力的重要手段。與國有資本相比，民營資本和外資往往對市場需求和潛在盈利機會更為敏感，也擁有更高的經(jīng)營效率、靈活性以及創(chuàng)新動力。在國有電信運營企業(yè)經(jīng)營業(yè)績下滑的情況下，進一步開放電信市場，實現(xiàn)投資主體多元化，無疑將有利于促進國有電信企業(yè)改善股權結構，形成良好的治理機制，形成強大倒逼機制，從而能更好地應對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的新技術新業(yè)務的挑戰(zhàn)和改善經(jīng)營業(yè)績。

為了更好達到上述目的或者說對行業(yè)產(chǎn)生更大的影響，接下來的電信業(yè)開放應更進一步，比如，不僅要允許外資以參股、控股的方式經(jīng)營，還要允許外資以獨資的方式經(jīng)營；不僅要開放增值電信業(yè)務市場還要開放基礎電信業(yè)務市場，基礎電信市場和增值電信市場是密切關聯(lián)的兩個市場，基礎電信市場的開放程度對增值電信市場上的民資和外資企業(yè)具有重要影響。

接軌國際開拓國內(nèi)電信市場空間

記者：對國內(nèi)電信業(yè)來說，上海自貿(mào)區(qū)帶來哪些機會和挑戰(zhàn)？

呂新杰：對國內(nèi)電信業(yè)來說，一方面企業(yè)可就近學習外資企業(yè)的先進經(jīng)驗，了解全球領先的行業(yè)發(fā)展趨勢，提升管理水平和國際競爭力；另一方面可開拓行業(yè)市場空間，隨著上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)外資企業(yè)的進駐，無論是在傳統(tǒng)電信業(yè)務方面還是在基于云計算和物聯(lián)網(wǎng)的智慧應用等新業(yè)務方面，無論是在企業(yè)客戶方面還是在個人客戶方面，都將迎來很大的業(yè)務拓展空間。

我國電信行業(yè)通過多年發(fā)展，雖已過了視外資如洪水猛獸的階段，并具備了一定的國際競爭力，但仍將面臨不小的挑戰(zhàn)。運營商落后的組織架構和保守的經(jīng)營心態(tài)、依靠投資和用戶規(guī)模維系增長的傳統(tǒng)經(jīng)營模式、網(wǎng)絡資源大量消耗但流量收入不匹配加劇所造成的管道化危機、收入增長乏力和投資高企的雙重擠壓以及創(chuàng)新能力缺乏形成的日漸狹窄的盈利空間等，在上海自貿(mào)區(qū)的外資企業(yè)面前或?qū)@得更為嚴重和突出。另外，外資企業(yè)的進入還將對我國相對滯后的法制建設、相對落后的電信監(jiān)管體制、日益嚴重的網(wǎng)絡與信息安全帶來挑戰(zhàn)。

記者：三大運營商在上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展應注意哪些問題？

呂新杰：我國電信運營商在自貿(mào)區(qū)已經(jīng)有所動作。今年年初，中國電信在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)成立了第一家通信運營商分公司；中國聯(lián)通與上海市政府簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，布局重點項目落地助力上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展，滿足自貿(mào)區(qū)信息化發(fā)展及業(yè)務應用需求。

對在自貿(mào)區(qū)發(fā)展的國有電信運營商來說，利用天時地利人和，發(fā)揮主場優(yōu)勢，優(yōu)先布局網(wǎng)絡建設和業(yè)務發(fā)展自然是重要的，但這還遠遠不夠。運營商還必須要有開放的心態(tài)，除競爭外還要有合作，要努力向國際先進的經(jīng)營經(jīng)驗學習，利用好上海自貿(mào)區(qū)這一時間窗口，利用好難得的和國外先進企業(yè)近距離甚至是零距離接觸的機會，不注重一城一地的得失，而注重提升自身的整體競爭實力，為應對以后更大范圍和更大力度的市場開放做足功課，做好準備。