澳大利亞通信部長和財政部長聯(lián)名向國家寬帶網絡（NBN）公司發(fā)出的一封信公開，顯示澳大利亞政府調整了國家寬帶網絡的發(fā)展目標。相比最初的計劃，調整后的發(fā)展目標相對保守，但信中明確提到，澳大利亞國家寬帶網應以成本效益為首要考慮。澳大利亞的寬帶網建設之路充滿波折，進程遠遠落后于計劃，盡管其中有政黨交替執(zhí)政的因素影響，但工程耗資巨大是導致其國家寬帶網建設緩慢的主要原因。

四年進度遲緩導致重新定位

2009年4月7日，澳大利亞政府宣布將投資420億澳元、用8年時間建設一張覆蓋全國的超高速光纖寬帶網絡。同許多國家做法不同的是，澳大利亞駁回了該國主導運營商澳大利亞電信提出的建網方案，改為成立國家寬帶網（NBN）公司，主要由政府投資主導。這一做法的優(yōu)點是舉全國之力發(fā)展寬帶，寬帶網絡的戰(zhàn)略地位凸顯，但迄今暴露出的缺點也非常明顯，即相比改造和升級原有運營商的網絡，由新成立的公司興建一張全國寬帶網是一項浩大的工程，加之受經濟疲軟影響，寬帶網建設進度非常緩慢。

但長期以來，澳大利亞的國家寬帶網絡計劃進展趨緩。寬帶網絡公司的報告指出，進展趨緩的原因在于負責網絡基礎設施建設的公司無法招募到完成項目需要的足夠人手，該計劃的工期已經延遲了3個月。該項目預計于2021年年中完成。

去年9月，國家寬帶網絡公司董事會成員因對新政府缺乏信心，集體遞交辭呈。此前澳大利亞通信部長Malcolm Turnbull對國家寬帶網絡公司董事會一直抱以批判態(tài)度，稱其耗費了巨額運營成本、拖延工時以及使承包商蒙受損失等。管理層動蕩，加之澳大利亞政府認為持續(xù)四年的國家寬帶網絡工程效果遠遜于預期，為此該國重新對國家寬帶網進行了一次全面的戰(zhàn)略評估，希望對這個宏大的工程重新給出一個清晰的定位——預算多少？多久能實現(xiàn)全民寬帶目標？

據(jù)介紹，此次公布的部分目標就是基于去年12月公布的戰(zhàn)略評估結果。評估報告建議國家寬帶網公司可改變組網方式，由之前預想的FTTP改為“可優(yōu)化的多技術混合”組網方式，即包括多種FTTx技術及HFC（光纖同軸混合網），此外還會應用衛(wèi)星和無線技術。同澳大利亞政府最初設定的利用FTTP技術令寬帶覆蓋93%的樓宇的目標相比，重新評估后的目標無疑有了很大的變化。

澳大利亞政府希望，重新評估后的國家寬帶網項目的花費能控制在410億澳元（約合2391.65億元人民幣），其中295億澳元為公共資金，其余部分則希望由私營機構募集。采用多技術混合組網方案后，國家寬帶網公司應盡快完成澳大利亞政府的寬帶速率目標，即所有樓宇均能獲得至少25Mbps的下行速率，90%接通固網的樓宇可獲得至少50Mbps的下行速率。并且國家寬帶網公司要保證所有組網方式都有演進路徑。調整后的目標相比澳大利亞政府最初設定的保守了一些。按照最初的計劃，2021年國家寬帶網應覆蓋100%的地區(qū)，93%的家庭、學校和企業(yè)通過光纖實現(xiàn)100Mbps，剩下的通過下一代無線和衛(wèi)星實現(xiàn)12Mbps接入。

三年期發(fā)展計劃即將發(fā)布

澳大利亞通信部長Malcolm Turnbull及澳大利亞財政部長Mathias Cormann在4月8日向國家寬帶網絡公司主席Ziggy Switkowski發(fā)出的一封聯(lián)名信中寫道：“國家寬帶網應該以一種具有成本效益的方式建設，且應該采取最適合澳大利亞每個區(qū)域的技術手段。”信中還提及：“國家寬帶網公司將建立商業(yè)規(guī)則，以確保在某個場所使用某項技術對社區(qū)公開透明，并會根據(jù)技術和商業(yè)的發(fā)展需求定期進行更新。”

兩位部長稱，國家寬帶網公司的首要發(fā)展目標是在報告中劃定寬帶業(yè)務相對落后的地區(qū)。

信中寫道，“政府希望國家寬帶網是一張僅提供批發(fā)業(yè)務的網絡，平等對待各類接入服務商。”國家寬帶網公司應以幾大目標為發(fā)展指導：避免消費者的服務中斷；最大限度地減少給建設合作商帶來的不確定和阻礙因素；以最低的成本、最無縫的方式實現(xiàn)寬帶網目標。

據(jù)報道，臨危受命的國家寬帶網公司首席執(zhí)行官Bill Morrow已經開始對該公司的最高管理層進行重組。有媒體報道稱，該公司首席財務官Robin Payne、首席技術官Gary McLaren、企業(yè)和商務部主管Kevin Brown在未來的數(shù)月均會離職。Morrow在加盟國家寬帶網公司前就職于沃達豐澳大利亞公司。他在寫給公司員工的一封信中承認，公司的發(fā)展目標和組織架構均不夠清晰，導致公司決策不力，管理方面進展緩慢。

據(jù)悉，從5月1日起，國家寬帶網公司的機構將重組為五大領域：財務、文化和轉型、法務、管制、投資者和媒體關系。

信中還透露，國家寬帶網公司2014-2017三年計劃將發(fā)布，屆時將細化具體的優(yōu)化混合組網方案、價格、利用率、日程表、落后地區(qū)的發(fā)展計劃等。

另據(jù)透露，由澳大利亞政府指定的專家組目前正在對國家寬帶網項目進行成本效益分析，其中包括寬帶網帶來的直接和間接經濟和社會成本及效益，此外還對建立一個長期監(jiān)督國家寬帶網公司的機制進行了評估。該專家組會在今年年中向政府報告分析和調研結果。