美國作為電話的發(fā)源地，無論是在電信服務(wù)運營、管理、電信設(shè)備制造技術(shù)，還是市場拓展方面都
一直保持全球領(lǐng)先水平，并處于世界電信市場改革的最前沿。作為電信改革的始作俑者，美國電信
管制政策猶如世界電信體制改革的晴雨表。深入探索美國電信業(yè)改革與發(fā)展的歷程，對掌握世界電
信業(yè)發(fā)展的規(guī)律，進而制定電信業(yè)發(fā)展的正確戰(zhàn)略具有重要的借鑒意義。



AT＆T獨家壟斷

1893年，貝爾公司（即后來的AT＆T）長達17年的專利權(quán)到期。之后不到十年的時間里，全國出現(xiàn)
了六千多家電話公司，它們搶走了AT＆T將近一半的市場份額，使原來處于壟斷地位的AT＆T陷入
極大的困境。在這種情況下，AT＆T利用獨家擁有的長途網(wǎng)絡(luò)，在短短的幾年里，致使六千多家電
話公司的絕大多數(shù)不是倒閉就是被兼并。最使美國舉國震驚的是，1910年，AT＆T一舉兼并了當時
居于電報業(yè)壟斷地位的西聯(lián)公司，從而把全美國的電信業(yè)基本置于它一家的壟斷之下，時達數(shù)十
年。



這期間形成的壟斷是有其歷史原因的。在上個世紀80年代以前，電信業(yè)的發(fā)展處在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階
段，需要巨額資金投入，亟需國家優(yōu)惠政策的扶植。此外，電信作為社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，具有明
顯的規(guī)模經(jīng)營特征和全程全網(wǎng)的特點。



在壟斷時期，美國政府規(guī)定電話資費按“資產(chǎn)公正報酬率”來制定，保證了經(jīng)營者的全部收入可以
支撐其全部成本，并有一定的利潤。但至上個世紀80年代初期，其壟斷特征日漸顯著：費用居高不
下、新技術(shù)應用緩慢、服務(wù)管理水平?jīng)]有改善，在一定程度上阻礙了當時電信業(yè)新業(yè)務(wù)的發(fā)展。




強行“肢解”AT＆T

為了在長話領(lǐng)域建立競爭機制，促進電信業(yè)的繁榮和發(fā)展，1984年，美國政府以反壟斷法為依據(jù)
將AT＆T強行“肢解”為一個長途電話公司和7個地方性電話公司。此后，美國政府對長話和市話
采取了兩種不同的價格政策，市話政策不變，而對長話則采取了扶持競爭的價格機制。



為了扶持AT＆T的競爭對手，美國政府規(guī)定，AT＆T作為壟斷者，只能在一定限度內(nèi)修改價格，而
對競爭者，則可以自由修改價格。



由于有了反壟斷、促競爭的政策環(huán)境，促使Sprint、Wordcom、MCI等一批全新電信商隨著新技術(shù)
的發(fā)展應運而生。競爭的直接結(jié)果是：到1992年，長途通信費用創(chuàng)記錄地下降了38%——40%；移
動通信獲得了迅速的發(fā)展，成為通信行業(yè)最具發(fā)展?jié)摿Φ氖袌?，其用戶?guī)模僅次于固定電話；基于
電話網(wǎng)上的增值服務(wù)業(yè)務(wù)達到30萬種之多。這在當時對促進電信業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用，
這期間競爭主要集中在國內(nèi)電信企業(yè)之間進行，其特點是擴大企業(yè)規(guī)模、拓展經(jīng)營服務(wù)的范圍。




兼并浪潮迭起

進入90年代后，新技術(shù)層出不窮，突破了電話、有線電視和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的界限；同時，產(chǎn)業(yè)管理規(guī)定
的放寬使得原本只能在某一個地盤經(jīng)營的公司可以涉足別的領(lǐng)域。尤其是面對電信網(wǎng)與因特網(wǎng)日益
融合的趨勢，1996年，美國政府通過了一項法令，放松了政府對通信部門（包括無線電廣播、有
線電視、電話）的控制，全面開放電信市場競爭，允許互相進入。這就是著名的1996年美國“新
電信法”，它成了美國全面開放電信市場的里程碑。



從此，美國電信進入了充分開放時代。之后不久人們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代企業(yè)并不遵循“凡是小的就是好
的”原則，只有大企業(yè)才能抵御高額投資風險，承受日益攤薄的利潤。一般的小公司愈來愈沒有了
生存空間。1997年8月，美國大西洋貝爾兼并Nynex，拉開了在日新月異的信息技術(shù)與日趨復雜的
市場條件下，電信業(yè)與信息業(yè)的新一輪兼并重組活動的序幕。隨后，在電信領(lǐng)域內(nèi)爆發(fā)的一連串兼
并案，一浪高過一浪，其規(guī)模之大、勢頭之猛、波及范圍之廣、影響之深在世界電信業(yè)史上是空前
的。



美國近年來的系列購并活動包括世界微波通信公司收購斯普林特公司、AT＆T分解成的7家公司經(jīng)
過相互競爭和并購于1998年又成為4家公司，以及沃達豐以560億美元吞并美國空中通訊公司等
等。從美國電信運營業(yè)發(fā)生的系列兼并事件中，我們可以看出：以AT＆T為首的大型電信運營商正
積極向“三網(wǎng)合一”過渡，從單一的電話服務(wù)向以Internet為中心的信息綜合服務(wù)擴展；同時，
美國電信業(yè)掀起的兼并浪潮，其戰(zhàn)略思想不再是簡單瓜分市場和地盤，更是為了搶占21世紀的IT
戰(zhàn)略制高點。



另外，美國反壟斷法的松動也為新一輪兼并浪潮開了綠燈，面對許多國外電信企業(yè)到美國本土“叫
板”，在新的歷史階段，繼續(xù)反壟斷已經(jīng)不利于國家利益。為了增強國內(nèi)企業(yè)面向二十一世紀開放
國際電信市場的競爭力，美國多次修改有關(guān)法律，放寬對電信企業(yè)兼并的限制。美國法律甚至還規(guī)
定，在對外貿(mào)易或國際競爭中形成的壟斷可得到法律的豁免，這使得并購浪潮風起云涌。專家認
為，AT＆T預計于2002年完成的一分為四的舉措，其實質(zhì)也是為了以退為進，為日后的擴張兼并作
前期準備。



一種普遍的經(jīng)濟學觀點認為，由于資源稀缺性、規(guī)模經(jīng)濟性和范圍經(jīng)濟性，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)具有明顯的自
然壟斷特征，企業(yè)合并是其重要的市場行為。電信業(yè)是未來信息社會的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，通過對美國電信
發(fā)展歷史的追蹤，不難發(fā)現(xiàn)，電信尤其是基礎(chǔ)電信存在較強的規(guī)模效應和網(wǎng)絡(luò)效應，這種電信產(chǎn)業(yè)
本身所固有的性質(zhì)是目前電信兼并風潮的根本原因。





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