巴西是南美洲面積最大、人口最多的國家，也是南美最大的電信市場。自70年代初以來，
巴西對電信業(yè)進行過三次大的改革，其中1998年以來所進行的改革基本上是按照美國對AT&T公司
的分拆方案對巴西國有電信公司進行了分拆和重組，并對這些重組的公司進行了私有化改造，而且
允許外國公司控股這些公司。但許多巴西人對于這種改革的正確性持懷疑態(tài)度，并提出了一些批
評。

第一次改革：聚零為整

70年代初，巴西政府對國內(nèi)的電信業(yè)實施國有化改革，將近千家獨立分散的小電信企業(yè)合
并組建成一家全國性的國有控股電信公司--Telebras電信公司。這家公司完全壟斷了巴西電信市
場，這種局面一直持續(xù)到1998年。Telebras電信公司共有28家下屬子公司，這28家子公司1家主
要經(jīng)營長途、電報和數(shù)據(jù)通信業(yè)務；19家區(qū)域性的子公司經(jīng)營本地、州際長途電話業(yè)務；另外8家
公司則負責州內(nèi)的移動通信業(yè)務。

第二次改革：化整為零

但是隨著經(jīng)濟的逐漸對外開放、信息技術(shù)的快速發(fā)展和國內(nèi)對電信需求的日益增長，一家
電信公司壟斷一國電信業(yè)的弊端逐漸顯現(xiàn)出來，它不利于形成充分、有效的競爭，阻礙了巴西電信
業(yè)的發(fā)展。于是巴西政府決定對Telebras電信公司進行改革。

1998年，巴西政府按照美國對AT&T公司的分拆改革方案對Telebras公司進行了分解和重
組，Telebras被分解并重組成12家公司：1家公司經(jīng)營長途和國際、數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)及傳輸業(yè)務；3
家區(qū)域性公司(北部公司、南部公司和大圣保羅公司)經(jīng)營本地電話和區(qū)內(nèi)長途業(yè)務；8家移動通訊
公司分區(qū)經(jīng)營移動通信業(yè)務。然而由于準備不足，拆分后巴西曾經(jīng)發(fā)生長達一周的全國電信大癱
瘓，出現(xiàn)了就連本地電話都打不通的尷尬局面。在巴西政府的干預下，巴西各電信公司各自網(wǎng)絡之
間的實現(xiàn)了互聯(lián)互通問題，這才使得巴西的國內(nèi)通信慢慢恢復了正常。

第三次改革：外資控制巴西電信威脅國家信息安全

對電信業(yè)進行了分解重組后，巴西政府決定將國有電信業(yè)全面對外開放，并逐漸實現(xiàn)私有
化，以求通過這種途徑籌集資金，進行網(wǎng)絡建設(shè)。

1998年7月29日，巴西政府在里約熱內(nèi)盧證券交易所拍賣了其在重組后的12家電信公司中
所擁有的51.29%的股份，籌得資金190億美元。

在這次拍賣中，巴西唯一的一家經(jīng)營長途電話的公司被美國的MCI電信公司收購，MCI由此
占據(jù)了巴西國內(nèi)90%以上的長途電話市場份額；3家區(qū)域性的公司中有2家被外資控股，只剩下北部
電信公司還暫時由國內(nèi)大財團控股；8家移動公司中的3家也被以意大利電信公司為主的聯(lián)營體收
購。巴西電信業(yè)基本上已由外資控制。

互聯(lián)網(wǎng)乃至整個通信網(wǎng)絡所提供的服務對一個國家來說有其特殊性。電信服務涉及到一個
國家的政治、經(jīng)濟、國防等重要領(lǐng)域的信息網(wǎng)絡及公眾通信網(wǎng)絡的安全問題。巴西電信改革的結(jié)果
卻是把巴西通信網(wǎng)絡的控制權(quán)交到了外國人的手中，由此巴西的一切政治、經(jīng)濟、國防等領(lǐng)域的秘
密有可能完全處于外國人的監(jiān)控之下。這于這種結(jié)果，已有不少巴西人表示了擔憂和憤慨。(《世
界新聞報》付志平、劉弘)