“目前，18號(hào)文的替代政策已經(jīng)基本上制訂完畢，就差一些細(xì)節(jié)等待完善?！?8號(hào)文(《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》國辦發(fā)-18號(hào))起草領(lǐng)導(dǎo)小組組長、中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院高級(jí)顧問楊學(xué)明告訴記者?！靶?8號(hào)文的原則是：國家對(duì)芯片產(chǎn)業(yè)的支持力度不減?！?

　　“不減意味著加強(qiáng)。”國家相關(guān)部門在芯片政策上已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，絕對(duì)不會(huì)因?yàn)橹忻纼蓢馁Q(mào)易爭(zhēng)端而減弱對(duì)該產(chǎn)業(yè)的支持。

　　輪廓已現(xiàn)

　　2004年7月14日中美簽署《關(guān)于芯片增值稅問題的諒解備忘錄》，中國決定對(duì)18號(hào)文進(jìn)行微調(diào)，并于2005年4月1日起正式實(shí)施。

　　在備忘錄中，中美雙方爭(zhēng)議主要集中在18號(hào)文的第四十一條和四十八條，即：增值稅退稅政策，即“即征即退”的規(guī)定；國內(nèi)設(shè)計(jì)、國外加工再進(jìn)口的集成電路產(chǎn)品增值稅退稅政策。

　　“這兩條在新18號(hào)文中已經(jīng)徹底砍掉?！睏顚W(xué)明告訴記者。在18號(hào)文的執(zhí)行過程中，很多地方并沒有與中央的政策保持一致，認(rèn)證過程也非常繁瑣，因此很多企業(yè)沒有享受到這些優(yōu)惠政策。因此“砍掉這些對(duì)國內(nèi)芯片企業(yè)的損失并不是非常大”。

　　“即征即退”的取代政策是以國家出資的形式建立一定數(shù)額的“創(chuàng)投基金”?！皠?chuàng)投基金將在10億數(shù)量級(jí)左右。”賽迪顧問微電子研究所所長李柯告訴記者。

　　楊學(xué)明表示，創(chuàng)投基金的數(shù)額將根據(jù)芯片企業(yè)納稅總額按一定比例有所調(diào)整，每年的數(shù)額都不一樣，但肯定會(huì)滿足企業(yè)的需要。

　　李珂解釋這筆資金并不是只支持“創(chuàng)投”，而是信產(chǎn)部“電子發(fā)展基金”的一種衍生，由財(cái)政部撥款，企業(yè)以各自的科研項(xiàng)目向信產(chǎn)部申請(qǐng)。原先的電子發(fā)展基金合起來只有人民幣2億元，分到芯片可能只有幾千萬，今后將每年單獨(dú)為芯片產(chǎn)業(yè)進(jìn)行撥款，金額在10億元左右。

　　另外，據(jù)李柯介紹，國家將每年投資幾千萬到一個(gè)億人民幣用于芯片人才培養(yǎng)。

　　其他方面，國家將在所得稅上放寬限度，從原來的“兩免三減半(兩年免稅四年收一半稅)”變?yōu)椤拔迕馕鍦p半”甚至“十年全免”。還有就是在企業(yè)新投資項(xiàng)目的貸款上給1%的貼息優(yōu)惠。

　　除此之外，芯片出口增值稅率已經(jīng)于2004年11月份開始從原來的13%調(diào)整為17%全退，這一條只適用“芯片產(chǎn)業(yè)”。

　　楊學(xué)明告訴記者，這次調(diào)整與完善我國芯片產(chǎn)業(yè)政策的原則除對(duì)我國芯片產(chǎn)業(yè)的支持力度只能加強(qiáng)、不能減弱外，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)的支持，促進(jìn)我國芯片產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)發(fā)展，也是內(nèi)容之一。

　　按照這一思路，政策內(nèi)容要符合推進(jìn)改革的大方向，與金融、稅制、科技、人才和企業(yè)體制改革的步調(diào)相協(xié)調(diào)；與國際市場(chǎng)接軌，與WTO原則和我國的入世承諾相一致；適應(yīng)各級(jí)政府的承受能力，不過多地增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，但要體現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”的精神。

　　發(fā)展“前道”技術(shù)

　　新18號(hào)文確立了當(dāng)前加速我國半導(dǎo)體芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是：大力發(fā)展芯片設(shè)計(jì)業(yè)；擴(kuò)大芯片制造、封裝與測(cè)試生產(chǎn)能力，不斷提高加工技術(shù)水平；重視新型半導(dǎo)體器件的發(fā)展以及加速發(fā)展半導(dǎo)體支撐業(yè)。

　　楊學(xué)明告訴記者，今后，國家支持將向芯片設(shè)計(jì)、生產(chǎn)裝備和包括芯片制造在內(nèi)的“前道”工序傾斜，而對(duì)于技術(shù)含量低、勞動(dòng)密集型的封裝和測(cè)試等“后道”工序，支持力度可能會(huì)相對(duì)會(huì)弱一些。

　　“前道”代表著芯片產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。18號(hào)文出臺(tái)前國內(nèi)發(fā)展的主要是“后道”，而這幾年“前道”發(fā)展速度高于“后道”，“前道”在整個(gè)芯片產(chǎn)業(yè)中所占比重已經(jīng)越來越大。

　　據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，去年，國內(nèi)芯片產(chǎn)業(yè)中“后道”所占的比重已經(jīng)下降到70%左右，“前道”占到20%，而設(shè)計(jì)占到10%。

　　“‘前道’是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的主要體現(xiàn)。”楊學(xué)明認(rèn)為，在“前道”方面，人力成本不是主要的，一定要提高政策保障?！耙ㄟ^政策鼓勵(lì)國外主流技術(shù)進(jìn)入中國?！?

　　18號(hào)文影響深遠(yuǎn)

　　2000年6月，國務(wù)院頒布了18號(hào)文，2001年9月，國務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善軟件產(chǎn)業(yè)和芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策有關(guān)問題的復(fù)函》(即國辦函[2001]51號(hào)文件)。

　　“這些鼓勵(lì)政策改善了我國芯片產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，也向全世界表明了中國政府發(fā)展芯片產(chǎn)業(yè)的決心。”楊學(xué)明認(rèn)為18號(hào)文對(duì)國家的芯片產(chǎn)業(yè)“有很大的影響力”。

　　18號(hào)文實(shí)施的結(jié)果是在我國掀起了向芯片產(chǎn)業(yè)投資的熱潮。

　　據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)，我國芯片產(chǎn)業(yè)四年中的投資規(guī)模超過了前30年投資總和的兩倍多，而且投資主體主要是社會(huì)資金。

　　“這四年多是我國芯片產(chǎn)業(yè)增長速度最快的時(shí)期。”楊學(xué)明介紹。根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部的數(shù)據(jù)：2001年在全世界芯片產(chǎn)品銷售額比2000年下降了30%左右的情況下，中國的芯片產(chǎn)品銷售額仍然有所上升；2002年全球芯片產(chǎn)品銷售額只回升了1.7%，而中國芯片產(chǎn)品銷售額卻增長了40%以上；2003年中國的芯片產(chǎn)品銷售額又繼續(xù)增長了30%多。