2013年12月4日，工信部向三大運(yùn)營商頒發(fā)“LTE/第四代數(shù)字蜂窩移動(dòng)通信業(yè)務(wù)（TD-LTE）”經(jīng)營許可，標(biāo)志著中國正式進(jìn)入4G時(shí)代。

然而，3G投資的保護(hù)、4G標(biāo)準(zhǔn)的選擇，卻引起了不同聲音。而中移動(dòng)將采購終端原本的三模標(biāo)準(zhǔn)提升至五模，中國電信的4G真正商用遲遲不落地，也反映了產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)對4G的曖昧態(tài)度。

事實(shí)上，4G牌照的發(fā)放最關(guān)鍵的一個(gè)是時(shí)間點(diǎn)，另一個(gè)是發(fā)放的內(nèi)容。

早在發(fā)牌前，就有反對的聲音稱3G 時(shí)代的投資需要保護(hù)，畢竟4G不是3G的簡單升級，所需要的投資數(shù)千億元計(jì)，而3G時(shí)代數(shù)千億元的投資剛啟動(dòng)3年，過早推動(dòng)4G將帶來極大浪費(fèi)。

闞凱力教授也是此觀點(diǎn)的支持者，他在《誰在綁架中國4G政策》中稱，目前中國聯(lián)通、中國電信的3G網(wǎng)絡(luò)，在全國的絕大部分地區(qū)，其利用率不足一半。即使在一線城市用戶集中的“熱點(diǎn)”地區(qū)，通過3G網(wǎng)絡(luò)的升級（如HSPA+），其網(wǎng)速可以達(dá)到42Mbps，與4G已經(jīng)沒有太大區(qū)別。因此，中國用戶對于3G的網(wǎng)速和服務(wù)，還有很大發(fā)展?jié)摿?，用戶在總體上也是滿意的。

與之不同的是，另一方認(rèn)為中國的3G牌照已經(jīng)較其他國家遲發(fā)了10年，現(xiàn)在還要繼續(xù)猶豫的話，將會對通信行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新帶來長遠(yuǎn)影響。

獨(dú)立電信分析師付亮對記者表示，由于此前中國移動(dòng)的3G在中國商用太遲，一系列的決策都在搖擺，已經(jīng)沒有接入國際的機(jī)會。背后很難說是否是這個(gè)技術(shù)成果失敗，但確實(shí)造成我們整體3G的滯后。接下來的問題應(yīng)該是，4G要接著滯后，還是忍痛加快發(fā)展？

“無論是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是國家安全，搞自己的標(biāo)準(zhǔn)，或是讓自己的標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)，都是重大國際戰(zhàn)略，而且這是強(qiáng)者的戰(zhàn)略，弱者只能看熱鬧?！?通信評論人士項(xiàng)立剛對記者說。

“這個(gè)意義上，中國搞TD-SCDMA理由是非常清楚的，當(dāng)然，對于中國提出的國際標(biāo)準(zhǔn)，我們的對手是不會坦然接受的，所以有了圍堵，確實(shí)TD-SCDMA全世界只有中國用，發(fā)展也不盡如人意，但是哪個(gè)事情不是這樣一步步起來的？能一天就成長起來？但正是中國的堅(jiān)持，在TD-SCDMA之后，有了TD-LTE，也有中國企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中間更多的機(jī)會，全世界也有越來越多的企業(yè)開始采用TD-LTE。”項(xiàng)立剛說。

而在這背后，隱藏的還是一個(gè)沒有結(jié)論的命題：政治利益與國家戰(zhàn)略，和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律之間發(fā)生沖突時(shí)，到底如何取舍？

而與其繼續(xù)討論這一問題，付亮認(rèn)為，更應(yīng)該總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)，讓今后少走彎路。他表示，過去TD在3G的國際標(biāo)準(zhǔn)上是沒有話語權(quán)的，跟國外廠商的博弈，只能是靠國內(nèi)龐大的市場作為籌碼。而4G，“從目前的格局看，建設(shè)速度相當(dāng)快。”

“今天中國的4G政策，還真不是一家綁架，而是多家角力的結(jié)果?！表?xiàng)立剛對記者表示，任何一個(gè)政府的產(chǎn)業(yè)政策都是多種力量角力的結(jié)果。而TD-LTE 能否成功，取決于TD-LTE 產(chǎn)業(yè)能否具有競爭力，只有相當(dāng)多的運(yùn)營商選擇TD-LTE，只有多數(shù)設(shè)備供應(yīng)商提供TD-LTE設(shè)備，只有有競爭力的終端芯片制造商成為產(chǎn)業(yè)鏈重要一環(huán)，TD-LTE才能形成規(guī)模效應(yīng)。

獨(dú)立電信分析師付亮：

上馬4G是應(yīng)該的，如果問誰在綁架4G政策，在美國企業(yè)進(jìn)行游說的氛圍也不低。需要考慮的問題是，如何去客觀評價(jià)，究竟3G時(shí)代的 TD-SCDMA做得怎么樣？之前投入人力、物力之后成效如何？為什么TD-SCDMA那么成功，中國移動(dòng)還要堅(jiān)持五模手機(jī)呢？有什么經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)應(yīng)該吸取，出現(xiàn)的問題怎么去彌補(bǔ)。

現(xiàn)在需要我們反思的是：我們的3G牌照發(fā)放太遲了，3G發(fā)得遲，導(dǎo)致大家對移動(dòng)通訊服務(wù)有需求，但是用不起。解決這個(gè)辦法要盡快推動(dòng)4G，但是由于3G牌照發(fā)放遲，造成4G牌照的發(fā)放遭遇困難。這其中不光是重復(fù)建設(shè)的問題，還有通信技術(shù)有投資回收期。一代通信標(biāo)準(zhǔn)生命周期通常是20年，但10年之后下一代標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)開始。由于3G發(fā)放太遲，如果4G不發(fā)，那和國際上比還是滯后；但發(fā)放4G牌照，剛投資的3G成本怎么收回？既然是補(bǔ)課，肯定有一定損失，這需要運(yùn)營商自己慢慢消化，讓3G、4G在技術(shù)本身和設(shè)備上盡可能實(shí)現(xiàn)共用，降低成本。

我覺得大家需要整體反思的是，3G的決策存在什么問題。

一個(gè)很明顯的問題是，讓非商業(yè)化的東西綁架了我們的通信發(fā)展。

例如，TD標(biāo)準(zhǔn)從2011年開始的1年間的發(fā)展相當(dāng)于之前數(shù)年，這是因?yàn)?011年中國移動(dòng)獲得牌照后，對產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)崂?，它的?guī)模優(yōu)勢令產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的劣勢縮小，所以2011年、2012年取得快速進(jìn)步。但即使如此，由于TD-SCDMA 在中國商用太遲，一系列的決策都在搖擺。已經(jīng)沒有接入國際的機(jī)會了。早期中國臺灣感興趣、韓國感興趣、日本軟銀特感興趣，但是中國作為主推的國家都沒有商用，把這個(gè)周期錯(cuò)過了。這背后很難說是否這個(gè)技術(shù)成果是失敗的，但確實(shí)浪費(fèi)了很多時(shí)間和在國際市場上的機(jī)會，結(jié)果造成我們整體3G的滯后。

接下來的問題是4G接著滯后還是忍痛加快發(fā)展?

在這個(gè)時(shí)候，需要起得更早，發(fā)放牌照去牽頭推動(dòng)TD-LTE產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是有必要的。到現(xiàn)在為止發(fā)牌三個(gè)多月, 建設(shè)速度相當(dāng)快，但看到了另一個(gè)問題：如何解決三家運(yùn)營商之間有效競爭的格局問題。

發(fā)放4G牌照中，TD-LTE技術(shù)相對產(chǎn)業(yè)鏈成熟度略微差，優(yōu)先發(fā)牌是可以理解的，但是發(fā)給誰，怎么發(fā)，怎么去讓它促進(jìn)通信行業(yè)的有效競爭，又是為歷史去補(bǔ)課。目前來看，中國移動(dòng)一家獨(dú)大的格局還是非常明顯。

通信評論人士、飛象網(wǎng)總裁項(xiàng)立剛：

任何一個(gè)政府的產(chǎn)業(yè)政策都是多種力量角力的結(jié)果。

4G政策制訂過程中，運(yùn)營商、制造商都希望政策對自己有利。政府有推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，又有支持民族工業(yè)的義務(wù)，還有平衡幾大運(yùn)營商實(shí)力的任務(wù)，否則早就應(yīng)該發(fā)牌照。這個(gè)角力過程，用“綁架”這樣的詞顯然是將正常影響政策行為污名化了。關(guān)于TD-LTE的決策和影響，遠(yuǎn)不止中國移動(dòng)，還有多個(gè)主體在起作用。今天中國的4G政策，還真不是一家“綁架”，而是多家角力的結(jié)果。

對于電信產(chǎn)業(yè)，尊重市場選擇，這是那些主導(dǎo)者經(jīng)常喜歡講的事，因?yàn)樗鼈円呀?jīng)做強(qiáng)了，市場選擇就是它們來主導(dǎo)，一旦對其不利，它們絕不說市場選擇這件事。對于中國市場，美國人一直說開放市場，到了華為、中興打進(jìn)它們市場時(shí)，它開始要講知識產(chǎn)權(quán)；中國專利很多時(shí)，它要講反傾銷；實(shí)在不行了，就講國家安全。市場選擇聽起來美妙，其實(shí)它從來不是公平的杠桿。

中國用戶需不需要4G？4G牌照一發(fā)，關(guān)于資費(fèi)討論如風(fēng)如雨，正是因?yàn)橛脩粜枰?G。如果用戶不需要，討論什么資費(fèi)，不用就完了。[!--empirenews.page--]

中國人希望降資費(fèi)，還是要靠上4G，而不是所謂競爭。因?yàn)?G一個(gè)基站只能提供約2MB/s的流量，自然價(jià)格要高；3G基站可以提供約60MB/s的流量，價(jià)格就可能降下來了，4G基站可以提供約600MB/s的流量，價(jià)格更可以降低。今天我們所有說4G資費(fèi)高的人，沒有說4G比3G高，只是說希望能降得更低。4G牌照發(fā)放才不到半年，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要一個(gè)時(shí)間，用戶群的放大也需要一個(gè)過程，降價(jià)也會有一個(gè)過程，但是降價(jià)是必然的，如果僅有3G，絕不可能像4G一樣，流量費(fèi)大大降低。

最后，關(guān)于TD-SCDMA和TD-LTE，這件事確實(shí)不是技術(shù)，它就是政治。因?yàn)槭钦尉筒粦?yīng)該搞嗎？全世界格局可以看出，無論是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是國家安全，搞自己的標(biāo)準(zhǔn)，或是讓自己的標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)，都是重大國際戰(zhàn)略，而且這是強(qiáng)者的戰(zhàn)略，弱者只能看熱鬧。這個(gè)意義上，中國搞TD-SCDMA理由是非常清楚的，確實(shí)TD-SCDMA全世界只有中國用，發(fā)展也不盡如人意，但是哪個(gè)事情不是這樣一步步起來的？能一天就成長起來？但是正是中國的堅(jiān)持，在TD-SCDMA之后，有了TD-LTE，也有中國企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中間更多的機(jī)會，全世界也有越來越多的企業(yè)開始采用TD-LTE。