摘要：  根據(jù)3月10日披露的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，現(xiàn)國(guó)家能源局、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)(下稱(chēng)電監(jiān)會(huì))的職責(zé)將整合，重新組建國(guó)家能源局，后者繼續(xù)由國(guó)家發(fā)改委管理；不再保留電監(jiān)會(huì)。

關(guān)鍵字：  國(guó)家電網(wǎng)，電力體制，國(guó)家能源局

根據(jù)3月10日披露的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，現(xiàn)國(guó)家能源局、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)(下稱(chēng)電監(jiān)會(huì))的職責(zé)將整合，重新組建國(guó)家能源局，后者繼續(xù)由國(guó)家發(fā)改委管理；不再保留電監(jiān)會(huì)。

方案提出，重組后的國(guó)家能源局的主要職責(zé)之一是，“研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理”。國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)馬凱3月10日在向全國(guó)人大作方案說(shuō)明時(shí)也表示，重新組建國(guó)家能源局的目的是“統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展和改革，加強(qiáng)能源監(jiān)督管理”。

“這一次重新組建國(guó)家能源局，完善能源監(jiān)督管理體制，是走向大能源體制的重要一筆?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林告訴中廣經(jīng)濟(jì)之聲記者。

除了大能源體制，許多觀察人士注意到，此番重新組建國(guó)家能源局的方案中，“改革”二字頻頻出現(xiàn)，或?yàn)橥丫玫碾娏w制改革再次起步作鋪墊。

事實(shí)上，圍繞電力市場(chǎng)化和電力體制的電改重啟之聲早已響一片。

今年全國(guó)兩會(huì)前后，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電力國(guó)際有限公司董事長(zhǎng)李小琳，以及全國(guó)政協(xié)委員、電監(jiān)會(huì)副主席王禹民分別建言，啟動(dòng)新一輪電力市場(chǎng)化改革和電力體制改革。早在今年1月，原國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶更是在人民日?qǐng)?bào)社主管主辦的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》刊發(fā)了系列署名文章，回顧與思辨“電改十年”。

財(cái)新網(wǎng)昨日甚至援引權(quán)威人士的話稱(chēng)，全國(guó)兩會(huì)之后，目前高度壟斷的電網(wǎng)公司有可能面臨拆分。

有消息人士稱(chēng)，拆分的可能方向之一，可能是做實(shí)區(qū)域電網(wǎng)公司，并將其從國(guó)家電網(wǎng)公司中拆分出來(lái)。

有分析人士指出，如國(guó)家電網(wǎng)公司能最終拆分，則將有助于區(qū)域電力市場(chǎng)的形成，促進(jìn)效率比較和競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，分而治之，也可提高電網(wǎng)公司的透明度，降低監(jiān)管難度，為進(jìn)一步推進(jìn)電力體制改革打下基礎(chǔ)。

“做實(shí)研究與監(jiān)管”

國(guó)家能源局為副部級(jí)單位，由國(guó)家發(fā)改委管理;國(guó)家電監(jiān)會(huì)則是國(guó)務(wù)院14個(gè)直屬事業(yè)單位之一。雖為正部級(jí)單位，電監(jiān)會(huì)卻一直在尷尬中前行。除了安全監(jiān)管及部分統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事項(xiàng)，電監(jiān)會(huì)幾無(wú)其他實(shí)質(zhì)職權(quán)。國(guó)家能源局同樣不是強(qiáng)勢(shì)部門(mén)，缺乏能源定價(jià)權(quán)。

根據(jù)昨日披露的方案，國(guó)家能源局重組后，電監(jiān)會(huì)將不再保留。而新的國(guó)家能源局除了“研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理”，還將負(fù)責(zé)“擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策”。

分析人士稱(chēng)，這相當(dāng)于讓國(guó)家能源局做實(shí)研究和監(jiān)管兩大職責(zé)。目前國(guó)家能源局下轄有電力司，與電監(jiān)會(huì)的職能相近。如此整合既可減少機(jī)構(gòu)重疊，還可統(tǒng)籌全國(guó)能源供求、制定長(zhǎng)遠(yuǎn)能源戰(zhàn)略。

國(guó)家能源局誕生于2008年的“大部制改革”，整合了原屬國(guó)家發(fā)改委的能源行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)、原國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)的核電管理職責(zé)、原國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，為副部級(jí)單位，由國(guó)家發(fā)改委管理。

國(guó)家電監(jiān)會(huì)則是國(guó)務(wù)院14個(gè)直屬事業(yè)單位之一，成立于2002年電力體制改革后的2003年3月，至此次調(diào)整，正好十年。發(fā)電公司組建、電網(wǎng)重組，以及電監(jiān)會(huì)的設(shè)立，被認(rèn)為是電力體制改革元年的三件大事。

現(xiàn)實(shí)是，雖為正部級(jí)單位，電監(jiān)會(huì)卻一直在尷尬中前行。國(guó)務(wù)院國(guó)資委旗下的《能源》雜志此前曾報(bào)道稱(chēng)，國(guó)家電監(jiān)會(huì)，“自其成立以來(lái)，相比于證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)的繁忙與牽引市場(chǎng)的巨大魔力，門(mén)庭清冷卻似乎成了電監(jiān)會(huì)的長(zhǎng)久面孔?！蹦壳?，除了安全監(jiān)管及部分統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事項(xiàng)，電監(jiān)會(huì)幾無(wú)其他實(shí)質(zhì)職權(quán)。而最為輿論及市場(chǎng)關(guān)注的電力改革事宜，電監(jiān)會(huì)也只有大而籠統(tǒng)的“電力市場(chǎng)建設(shè)”一項(xiàng)可供媒體傳聲。電監(jiān)會(huì)的弱勢(shì)，根本在于其缺乏最重要的電價(jià)管理權(quán)和項(xiàng)目準(zhǔn)入權(quán)。

國(guó)家能源局同樣不是強(qiáng)勢(shì)部門(mén)，缺乏能源定價(jià)權(quán)。

有分析人士稱(chēng)，兩大機(jī)構(gòu)整合后的積極意義在于，職能增強(qiáng)后的能源局或許能在一定程度上助推電力改革。

根據(jù)昨日披露的方案，改革后，國(guó)家能源局繼續(xù)由國(guó)家發(fā)改委管理;國(guó)家發(fā)改委“主要是做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與能源規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接”。而國(guó)家能源局，按中編辦的解釋?zhuān)爸饕前l(fā)揮在能源發(fā)展、改革和監(jiān)督管理等方面的作用”。

電監(jiān)會(huì)內(nèi)部“歡迎合并”

去年12月，國(guó)家能源局已有人事變動(dòng)。國(guó)家能源局網(wǎng)站顯示，2012年12月起，戴曉曙任國(guó)家能源局黨組紀(jì)檢組組長(zhǎng)、黨組成員，許永盛任國(guó)家能源局副局長(zhǎng)、黨組成員。戴曉曙此前主管人事工作，任中央組織部干部一局(公務(wù)員管理辦公室)巡視員、副局長(zhǎng)(副主任)。許永盛晉升副局長(zhǎng)前，為國(guó)家能源局電力司司長(zhǎng)。

重新組建方案經(jīng)十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)后，國(guó)務(wù)院將對(duì)改革實(shí)施作出部署，建立工作機(jī)制，制定配套措施，排出時(shí)間表，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。抓緊完成新組建部門(mén)的“三定”，綜合設(shè)置部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

根據(jù)官網(wǎng)資料，眼下，電監(jiān)會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有：辦公廳(國(guó)際合作部)、政策法規(guī)部(電改辦)、輸電監(jiān)管部、市場(chǎng)監(jiān)管部、價(jià)格與財(cái)務(wù)監(jiān)管部(稽查局)、供電監(jiān)管部、人事培訓(xùn)部(機(jī)關(guān)黨委)、黨組紀(jì)檢組(監(jiān)察局)、安全監(jiān)管局;直屬單位有：信息中心、資質(zhì)管理中心、機(jī)關(guān)服務(wù)中心、中國(guó)電力傳媒集團(tuán)、大壩安全監(jiān)察中心、電力可靠性中心、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì);派出機(jī)構(gòu)有：華北電監(jiān)局、東北電監(jiān)局、西北電監(jiān)局、華東電監(jiān)局、華中電監(jiān)局、南方電監(jiān)局，以及山西電監(jiān)辦、山東電監(jiān)辦、甘肅電監(jiān)辦、浙江電監(jiān)辦、江蘇電監(jiān)辦、福建電監(jiān)辦、河南電監(jiān)辦、湖南電監(jiān)辦、四川電監(jiān)辦、云南電監(jiān)辦、貴州電監(jiān)辦、新疆電監(jiān)辦。

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國(guó)家能源局則下轄綜合司、政策法規(guī)司、發(fā)展規(guī)劃司、能源節(jié)約和科技裝備司、電力司、煤炭司、石油天然氣司(國(guó)家石油儲(chǔ)備辦公室)、新能源和可再生能源司、國(guó)際合作司、直屬機(jī)關(guān)黨委(人事司)，以及國(guó)家石油儲(chǔ)備中心。[!--empirenews.page--]

兩部門(mén)合并后，必然涉及人事變動(dòng)。不過(guò)，誰(shuí)擔(dān)任新的國(guó)家能源局局長(zhǎng)，目前仍未公示。

現(xiàn)任國(guó)家能源局局長(zhǎng)劉鐵男59歲，為國(guó)家發(fā)改委黨組成員、副主任，同時(shí)也是國(guó)家能源委員會(huì)委員兼國(guó)家能源委員會(huì)辦公室副主任。

現(xiàn)年64歲的電監(jiān)會(huì)主席吳新雄則是正部級(jí)干部，其于2011年6月出任電監(jiān)會(huì)第四任主席。在擔(dān)任電監(jiān)會(huì)主席之前，吳新雄曾在江西任職多年，當(dāng)?shù)氐墓夥a(chǎn)業(yè)和核電產(chǎn)業(yè)的多個(gè)大項(xiàng)目落地。

去年12月，國(guó)家能源局已有人事變動(dòng)。國(guó)家能源局網(wǎng)站顯示，2012年12月起，戴曉曙任國(guó)家能源局黨組紀(jì)檢組組長(zhǎng)、黨組成員，許永盛任國(guó)家能源局副局長(zhǎng)、黨組成員。

戴曉曙此前主管人事工作，任中央組織部干部一局(公務(wù)員管理辦公室)巡視員、副局長(zhǎng)(副主任)。

許永盛晉升副局長(zhǎng)前，為國(guó)家能源局電力司司長(zhǎng)。

至于電監(jiān)會(huì)原有人員的配置問(wèn)題，財(cái)新網(wǎng)援引知情人士的話稱(chēng)，由于此前的弱勢(shì)監(jiān)管地位，電監(jiān)會(huì)內(nèi)部對(duì)這一合并頗為歡迎。

電力體制改革重啟聲

一位電力資深人士稱(chēng)，中共十八大以后，改革喊得很響，但真正要改革的話，電力系統(tǒng)作為一個(gè)已經(jīng)搞了一半、或者已經(jīng)走出一大步的行業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該要先行啟動(dòng)。廠網(wǎng)分開(kāi)，就等于把壟斷的部分和競(jìng)爭(zhēng)的部分已經(jīng)分開(kāi)了，如今已經(jīng)過(guò)去十年了，應(yīng)該繼續(xù)往前走。

在停滯近十年后，外界對(duì)于重啟電力體制改革的呼聲頗高，將能源主管部門(mén)納入到此番機(jī)構(gòu)改革之中，可謂恰逢其時(shí)。

李小琳在今年全國(guó)兩會(huì)上建議，在2002年電力體制改革的基礎(chǔ)上，實(shí)施新一輪電力市場(chǎng)化改革，逐步放開(kāi)用戶選擇權(quán)和議價(jià)權(quán)，實(shí)現(xiàn)電能買(mǎi)賣(mài)從管制壟斷型向競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

李小琳同時(shí)建議，盡快啟動(dòng)《電力法》修訂工作，對(duì)與當(dāng)前行業(yè)形勢(shì)明顯不符的條文予以修正;對(duì)可再生能源發(fā)電上網(wǎng)、分布式電源和智能微網(wǎng)等新興事物，及其帶來(lái)的系列涉法問(wèn)題盡快專(zhuān)題研究，納入到法律條文的補(bǔ)充修訂中;對(duì)電力市場(chǎng)化相關(guān)內(nèi)容在新的電力法中做出規(guī)定。

建言電力市場(chǎng)化的，還有王禹民。全國(guó)兩會(huì)前夕，王禹民在接受新華社記者專(zhuān)訪時(shí)說(shuō)，電改“最難啃骨頭”在于電價(jià)形成機(jī)制改革?，F(xiàn)狀是上網(wǎng)電價(jià)已經(jīng)獨(dú)立，但輸電配電售電仍然一體化。按現(xiàn)有的體制實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)，煤炭?jī)r(jià)格下降，但如果上網(wǎng)電價(jià)和輸配電售電環(huán)節(jié)電價(jià)不變，價(jià)格就不能疏導(dǎo)出去，這就導(dǎo)致不論煤炭?jī)r(jià)格漲跌，老百姓總感覺(jué)電價(jià)上漲。

王禹民指出，電價(jià)形成機(jī)制改革，應(yīng)在體制和機(jī)制上雙重突破。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是輸電的不賣(mài)電。即由政府制定出臺(tái)獨(dú)立的輸配電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)把電網(wǎng)這條“公路”建好，按輸配電價(jià)收取“過(guò)路費(fèi)”，用于電網(wǎng)投資建設(shè)和維護(hù)。

一位電力資深人士稱(chēng)，中共十八大以后，改革喊得很響，但真正要改革的話，電力系統(tǒng)作為一個(gè)已經(jīng)搞了一半，或者已經(jīng)走出一大步的行業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該要先行啟動(dòng)。廠網(wǎng)分開(kāi)，就等于把壟斷的部分和競(jìng)爭(zhēng)的部分已經(jīng)分開(kāi)了，如今已經(jīng)過(guò)去十年了，應(yīng)該繼續(xù)往前走。

上述資深人士稱(chēng)，改革的核心內(nèi)容應(yīng)是電價(jià)改革，改革的首要步驟應(yīng)是電網(wǎng)單獨(dú)競(jìng)價(jià)，電網(wǎng)單獨(dú)競(jìng)價(jià)的要害在于實(shí)行準(zhǔn)許收入制度，也就是電網(wǎng)不是競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)，不能依靠市場(chǎng)，不能依靠盈利，需要國(guó)家嚴(yán)格核定它的成本和利潤(rùn)，否則不允許，這樣一來(lái)它的收入就透明了，另外收入也有保障了。

拆分電網(wǎng)?

一位資深電力人士稱(chēng)，成立區(qū)域電網(wǎng)公司原本便是當(dāng)初電力體制改革方案的精髓之一。當(dāng)時(shí)改革是有意通過(guò)相應(yīng)過(guò)渡性安排，鼓勵(lì)區(qū)域電網(wǎng)做大做強(qiáng)，并在可能的情況下進(jìn)行股份化改造，以促進(jìn)效率比較和競(jìng)爭(zhēng)。

拆分電網(wǎng)，被視作電力體制改革的必經(jīng)之路。目前，在監(jiān)管部門(mén)弱勢(shì)的前提下，隨著國(guó)家電網(wǎng)公司的膨脹、跨省區(qū)輸電增加，以及提升電力系統(tǒng)安全等的需要，加上有關(guān)政策、管理缺失，電網(wǎng)的行政壟斷權(quán)甚至有所強(qiáng)化。

國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)何勇健此前曾撰文稱(chēng)，換個(gè)角度看，“電網(wǎng)企業(yè)目前的壟斷強(qiáng)勢(shì)地位”，部分是由于監(jiān)管職能不到位造成的。

業(yè)界對(duì)電網(wǎng)一家獨(dú)大，也頗多不滿聲。有電力人士稱(chēng)，輸電、配電價(jià)格不出臺(tái)，電網(wǎng)成本就是一個(gè)“黑箱”，政府無(wú)從知曉和監(jiān)管其內(nèi)部操作，無(wú)從監(jiān)管也就無(wú)從改進(jìn)，從而無(wú)從建立自身發(fā)展機(jī)制。因此獨(dú)立的輸電、配電價(jià)格必須盡快出臺(tái)。

電網(wǎng)控制著輸電，這種統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)體制，徹底切斷了供應(yīng)端與需求端之間的信息互動(dòng)。發(fā)電企業(yè)和電力用戶難有更多的知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)和選擇權(quán)，難以真正培育市場(chǎng)主體。

新華社旗下的財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊稱(chēng)，還有一些發(fā)電企業(yè)高管認(rèn)為，電網(wǎng)通過(guò)電力調(diào)度控制著發(fā)電企業(yè)，為了利潤(rùn)，有動(dòng)力和手段以“保障運(yùn)行安全”為借口隱蔽侵占發(fā)電企業(yè)的合法權(quán)益。電監(jiān)會(huì)一位主任也認(rèn)為，電網(wǎng)會(huì)利用調(diào)度專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)和信息不對(duì)稱(chēng)，躲避電監(jiān)會(huì)的監(jiān)管和媒體的監(jiān)督。

根據(jù)目前傳出的拆分方案，國(guó)家電網(wǎng)可能按照區(qū)域進(jìn)行拆分。這可謂是對(duì)2002年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》(下稱(chēng)“國(guó)務(wù)院五號(hào)文”)原有改革精神的回歸。

根據(jù)國(guó)務(wù)院5號(hào)文的表述，區(qū)域電網(wǎng)公司的主要職責(zé)是：經(jīng)營(yíng)管理電網(wǎng)，保證供電安全，規(guī)劃區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展，培育區(qū)域電力市場(chǎng)，管理電力調(diào)度交易中心，按市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行電力調(diào)度。

據(jù)一位資深電力人士稱(chēng)，成立區(qū)域電網(wǎng)公司原本便是當(dāng)初電力體制改革方案的精髓之一。當(dāng)時(shí)改革是有意通過(guò)相應(yīng)過(guò)渡性安排，鼓勵(lì)區(qū)域電網(wǎng)做大做強(qiáng)，并在可能的情況下進(jìn)行股份化改造，以促進(jìn)效率比較和競(jìng)爭(zhēng)。

不過(guò)值得關(guān)注的是，在2011年上半年，國(guó)家電網(wǎng)公司曾試圖削弱五大區(qū)域電網(wǎng)公司。據(jù)一位中央電力監(jiān)管部門(mén)資深從業(yè)人員稱(chēng)，國(guó)家電網(wǎng)公司做出如此舉動(dòng)，可能是聽(tīng)說(shuō)了進(jìn)一步拆分的傳聞。