俄羅斯國家杜馬12月7日頒布法案，提出加強(qiáng)對(duì)俄羅斯境外支付系統(tǒng)（MoneyGram、Intel Express）和電子支付服務(wù)（支付寶、微信等）活動(dòng)的管控。

此修正案的作者包括：金融市場委員會(huì)主席阿納托里·阿克薩科夫（Anatoly Aksakov）和聯(lián)邦預(yù)算委員會(huì)及金融市場委員會(huì)第一副主席尼古拉·茹拉夫列夫（Nikolay Zhuravlev）。

根據(jù)法案，境外的支付服務(wù)或電子錢包將禁止向俄羅斯人提供轉(zhuǎn)賬服務(wù)，只有俄羅斯的銀行可以有這項(xiàng)服務(wù)。類似這樣的電子錢包只限于俄羅斯境內(nèi)的非居民用戶使用。

它還要求，那些沒有在俄羅斯登記注冊(cè)的境外支付系統(tǒng)運(yùn)營商在該國開設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，并且按照俄羅斯中央銀行的相關(guān)規(guī)則開展工作。

俄羅斯電視臺(tái)RBK對(duì)這項(xiàng)立法倡議發(fā)表了評(píng)論，題為《為了刺激俄羅斯本土支付工具和技術(shù)的發(fā)展及保護(hù)本國居民和銀行的利益，將限制向俄羅斯居民提供境外電子錢包服務(wù)》。

俄羅斯的電子支付正在不斷發(fā)展，特別是企業(yè)法人之間和個(gè)體經(jīng)營者之間的轉(zhuǎn)賬服務(wù)。

對(duì)電子支付的新要求

該項(xiàng)法案引進(jìn)了新的概念—;—;支付服務(wù)境外提供商。就是在俄羅斯境內(nèi)進(jìn)行了登記注冊(cè)的國外支付服務(wù)機(jī)構(gòu)，在符合俄羅斯國家法律規(guī)定的條件下，可以提供轉(zhuǎn)賬服務(wù)。例如中國的微信錢包和支付寶也在這個(gè)新概念的定義之中。

國家支付系統(tǒng)法案的修正案直接禁止了向俄羅斯公民提供類似的（電子支付）服務(wù)。

此外，俄羅斯銀行將向他們索取信息，以遵守打擊洗錢的立法，而中央銀行將能夠從銀行文件與電子錢包的相互互動(dòng)中獲取“其他必要信息”。

沒有俄羅斯許可證是不行的

金融創(chuàng)新協(xié)會(huì)董事會(huì)主席羅曼普羅霍羅夫表示，這些修正案直接禁止了俄羅斯人使用外國的電子支付。

“但是擁有準(zhǔn)許使用盧布和外幣交易的許可證，例如，擁有俄羅斯子公司的PayPal - 非銀行信貸機(jī)構(gòu)，將不受這些條件限制”，他認(rèn)為。

目前，在俄羅斯的外國電子錢包中，只有PayPal擁有自己的非銀行信貸子機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)持有進(jìn)行盧布和外幣資金運(yùn)作的銀行業(yè)務(wù)許可證。

其余電子支付服務(wù)作為境外公司與信貸機(jī)構(gòu)簽訂了關(guān)于提供自己的電子支付服務(wù)的協(xié)議。

中國最大的電子支付服務(wù)商支付寶和微信支付（近10億用戶綁定微信支付）在俄羅斯市場提供服務(wù)，以確保來到俄羅斯的中國游客、留學(xué)生和其他來到俄羅斯的中國公民能夠進(jìn)行電子支付。

這些支付系統(tǒng)服務(wù)商與商場簽訂關(guān)于接收轉(zhuǎn)賬的協(xié)議，以此合作俄羅斯伙伴來進(jìn)行支付服務(wù)工作。

為了支持對(duì)于俄羅斯用戶的本土化，支付寶首先需要積累足夠數(shù)量的此類合作伙伴，并建立一個(gè)與他們相互關(guān)聯(lián)的程序，支付寶在俄羅斯的首席執(zhí)行官伯克登·扎達(dá)羅熱內(nèi)（Bogdan Zadorozhny）早些時(shí)候這樣說道。

支付寶對(duì)于12月份的立法提案基本沒有發(fā)表評(píng)論。“我們不對(duì)未執(zhí)行的法案發(fā)表評(píng)論。無論如何，在世界各國，螞蟻金服（包括支付寶）始終尊重當(dāng)?shù)亓⒎?，在俄羅斯也是一樣?！盳adorozhny強(qiáng)調(diào)道。

至于微信支付，法律修正案不會(huì)影響其目前在俄羅斯的活動(dòng)。俄羅斯非營利金融協(xié)會(huì)董事會(huì)主席伊戈?duì)枴た肆羝淇品颍↖gor Klyuchnikov）向RBK表示—;—;中國支付服務(wù)提供商通過Sendy支付系統(tǒng)的結(jié)算中心在俄羅斯市場進(jìn)行運(yùn)營。

非營利金融協(xié)會(huì)組織“擁有微信在俄羅斯運(yùn)營的所有的銀行所需的必要的許可證”，。他指出，不排除在新法律生效后向中央銀行提交新的形式的匯報(bào)。

“關(guān)于向俄羅斯公民提供微信服務(wù)的問題—;—;微信權(quán)限以及微信在俄羅斯市場的戰(zhàn)略布局。”克留其科夫補(bǔ)充說。

第二輪登記

給國家杜馬提交的法案也收緊了對(duì)外國支付系統(tǒng)運(yùn)營的要求，并對(duì)這一概念作出了更廣泛的定義，在提出境外支付系統(tǒng)的情況下理解《為實(shí)現(xiàn)跨境支付的機(jī)構(gòu)協(xié)作統(tǒng)一》（此前的定義中沒有這一詞語）。

與電子錢包不同，這種支付系統(tǒng)有運(yùn)營商和銀行的參與，它們根據(jù)當(dāng)?shù)貒业姆芍贫ㄏ到y(tǒng)規(guī)則，并遵守系統(tǒng)規(guī)則。比如MoneyGram，Intel Express等一些支付系統(tǒng)，這些與俄羅斯銀行簽訂國家間個(gè)人業(yè)務(wù)匯款協(xié)議的支付系統(tǒng)都可列入到境外支付系統(tǒng)里面。

Visa、萬事達(dá)卡、美國運(yùn)通、中國銀聯(lián)或日本JCB不受法律規(guī)定的限制，他們?cè)诙砹_斯注冊(cè)有運(yùn)營公司，這些注冊(cè)的運(yùn)營公司都被登記在俄羅斯銀行支付系統(tǒng)運(yùn)營商登記冊(cè)中。

根據(jù)新法案，俄羅斯中央銀行將再引進(jìn)一個(gè)登記表—;—;外國支付系統(tǒng)運(yùn)營商的登記表。它的注冊(cè)號(hào)也將由監(jiān)管機(jī)構(gòu)決定。這些支付系統(tǒng)的運(yùn)營商必需在俄羅斯境內(nèi)開設(shè)自己的辦事機(jī)構(gòu)才能繼續(xù)開展自己的業(yè)務(wù)活動(dòng)，并且俄羅斯中央銀行要對(duì)該機(jī)構(gòu)的支付系統(tǒng)活動(dòng)準(zhǔn)則進(jìn)行批準(zhǔn)。

根據(jù)有關(guān)運(yùn)營的法案規(guī)定，終止運(yùn)營活動(dòng)需要作為單獨(dú)的一項(xiàng)條款列入規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。

在監(jiān)管法案框架下，俄羅斯銀行將有權(quán)向俄羅斯境內(nèi)外國支付系統(tǒng)運(yùn)營商的代表索取和接收此支付系統(tǒng)提供的服務(wù)信息。

“現(xiàn)在，銀行將繼續(xù)在簽訂合同的基礎(chǔ)上與境外支付系統(tǒng)開展合作?！盧BK的一位發(fā)言人阿納托利·阿克薩科夫說。

他強(qiáng)調(diào)，關(guān)于將此類境外支付系統(tǒng)的信息登記在俄羅斯銀行的登記冊(cè)中，這將增加本國消費(fèi)支付的透明度，并有助于其發(fā)展。