0引言

隨著信息化技術的快速迭代，教育信息化己經成為我國教育體制改革的必然要求。國務院頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確提出要推動高等教育信息化，構建現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)，加強數(shù)字化教育資源建設，提高信息化管理水平。《江蘇省職業(yè)教育質量提升行動計劃(2020—2022年)》提出，強化省級職業(yè)教育大數(shù)據(jù)管理與應用?！丁盎ヂ?lián)網+”招標采購行動方案(2017—2019年)》則進一步推動了招標采購與互聯(lián)網深度融合，為電子招標系統(tǒng)的發(fā)展提供了頂層設計，旨在實現(xiàn)各平臺協(xié)同運行、互聯(lián)互通、信息共享的核心目標。

當前，國家“放管服”改革持續(xù)深化，其核心是優(yōu)化服務、提升效率、強化監(jiān)管。傳統(tǒng)手工或半自動采購流程，審批鏈條長、透明度低、效率瓶頸明顯,己難以適配“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”的改革要求。智慧采購通過流程線上化、標準化、自動化，成為落實“放管服”最直接、最有效的技術支撐。

1“數(shù)字化”轉型下高職院校智慧采購管理平臺建設重要性

1.1“數(shù)字化”應用的現(xiàn)實緊迫性

在數(shù)字經濟全面滲透各行業(yè)領域的時代背景下，高職院校推進招標采購管理數(shù)字化轉型具有現(xiàn)實緊迫性。招標采購作為高職院校組織運營的核心環(huán)節(jié)，其數(shù)據(jù)資源蘊含重要的管理價值，但傳統(tǒng)管理模式導致數(shù)據(jù)分散、交互不暢，形成“數(shù)據(jù)孤島”，不僅限制了數(shù)據(jù)資產的深度開發(fā)，更嚴重制約了跨部門協(xié)同效率。在深化“放管服”改革的時代背景下，構建智能化招標采購管理平臺，成為破除數(shù)據(jù)壁壘、整合業(yè)務流程、培育智慧校園數(shù)字生態(tài)的核心突破口，亦是高職院校提升治理效能、實現(xiàn)高質量發(fā)展的必由之路。

1.2風險防控與合規(guī)性要求提升

隨著教育領域內外部監(jiān)督體系的持續(xù)完善與監(jiān)管力度的強化，高職院校招標采購工作面臨的廉政風險與合規(guī)性要求日益凸顯，構建智慧采購管理平臺成為強化內部控制、提升治理效能的重要路徑。通過管理平臺，數(shù)字化固化采購流程，確保操作環(huán)節(jié)嚴格遵循既定標準;依托全流程電子化運行機制，實現(xiàn)采購活動的全過程留痕可溯;運用智能預警與動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對潛在風險進行實時識別與提前干預;借助文檔自動化管理技術，保障采購文件的規(guī)范性與完整性。上述信息化手段的綜合運用，能夠顯著提升招標采購工作的規(guī)范化水平與透明度，有效構建起覆蓋采購全生命周期的風險防控體系，為高職院校招標采購工作的合規(guī)運行提供堅實保障。

1.3 高質量發(fā)展需要數(shù)據(jù)驅動決策

數(shù)據(jù)驅動是高職院校實現(xiàn)精細化管理與科學化決策的訴求的核心路徑。招標采購作為高職院校資源配置的關鍵環(huán)節(jié),其產生的數(shù)據(jù)具有顯著的管理價值與決策意義。智慧采購管理平臺通過系統(tǒng)性數(shù)據(jù)采集與動態(tài)化數(shù)據(jù)更新,能夠持續(xù)積累涵蓋供應商綜合評價、價格波動、預算執(zhí)行進度、采購需求規(guī)律等多維度的海量數(shù)據(jù)資源。這些數(shù)據(jù)以其準確性、實時性與完整性,不僅為優(yōu)化采購流程、提升資源配置效率提供了量化依據(jù),更為制定中長期采購策略、支撐院校整體發(fā)展戰(zhàn)略決策構建起堅實的數(shù)據(jù)基礎。通過對采購數(shù)據(jù)的深度挖掘與智能分析,可有效推動高職院校招標采購管理從經驗驅動向數(shù)據(jù)驅動轉變,從而提升治理體系與治理能力的現(xiàn)代化水平。

2“數(shù)字化”轉型下高職院校智慧采購管理平臺建設存在的問題

受信息化制度建設不完善、信息化應用深度與廣度不夠等問題,高職院校招標采購信息化制度建設存在諸多亟待解決的難題與挑戰(zhàn)。

2.1信息化制度建設不完善

目前,政府采購領域已形成較為完善的制度體系,對招標采購流程規(guī)范及工作嚴肅性提出明確要求?！吨腥A人民共和國招標投標法》中鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標,為其發(fā)展提供了政策導向。2013年《電子招標投標辦法》中明確,電子招標投標系統(tǒng)根據(jù)功能的不同,分為交易平臺、公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺,但未涉及智慧采購管理平臺的行業(yè)應用規(guī)范。由于缺乏針對智慧采購管理平臺全流程電子化的政策依據(jù),高職院校招標采購電子化領域面臨研發(fā)標準不統(tǒng)一、制度供給不足的困境,導致各大廠商研發(fā)缺乏規(guī)范指引^[1]。

2.2全業(yè)務整合的滯后性

高職院校招標采購涉及多主體:參與主體涵蓋采購人、采購代理機構、投標人、評審專家等;審批流程涉及財務部門、歸口管理部門、審計部門及內控要求的其他部門;業(yè)務范圍涵蓋項目立項、預算落實、采購計劃申報、政府采購意向公開、采購申請審批及實施、合同簽訂、資產入庫、履約驗收、合同付款等多個環(huán)節(jié)。然而,現(xiàn)有招標采購信息平臺與省級政府采購一體化平臺、學校統(tǒng)一認證平臺、資產入庫系統(tǒng)、財務系統(tǒng)、合同簽訂系統(tǒng)等存在端口對接障礙^[2]。接口標準不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)交互機制不完善,致使平臺間協(xié)同效率低下,不同主體使用的系統(tǒng)無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動流轉與共享,大量項目信息仍依賴人工重復錄入與傳遞,存在數(shù)據(jù)滯后、準確性不足等問題。

2.3全流程覆蓋的局限性

目前,高職院校招標采購信息平臺大多能夠實現(xiàn)采購項目在線審批、采購文件在線編制功能,輔助評標系統(tǒng)基本能夠覆蓋自動生成資格審查信息抓取并形成審查表、供應商信息一鍵查詢、專家在線評審、匯總計算自動生成評標報告等模塊。但是,遠程不見面開標、無紙化評標等功能尚未落地,投標人仍需線下遞交投標文件、評審專家組織線下評標,招標采購信息平臺尚未實現(xiàn)全流程的電子化覆蓋^[3]。

3“數(shù)字化”轉型下高職院校智慧采購管理平臺的優(yōu)化路徑

在“放管服”改革持續(xù)深化的政策驅動下,高職院校構建智慧采購管理平臺是優(yōu)化采購流程、降低采購風險、提升治理效能的關鍵舉措。加快完善制度規(guī)范,實現(xiàn)智能采購管理平臺的全業(yè)務、全流程整合,打破“數(shù)據(jù)孤島”,有著重要的現(xiàn)實意義與廣闊的應用前景。

3.1完善信息化建設的標準制度規(guī)范體系

1)強化頂層設計統(tǒng)籌。頂層設計需緊密圍繞高職院校發(fā)展戰(zhàn)略,結合采購業(yè)務實際需求,制定覆蓋全流程的信息化建設總體規(guī)劃,明確建設 目標與實施路徑,同時統(tǒng)籌規(guī)劃信息系統(tǒng)的架構設計,確保各系統(tǒng)模塊間數(shù)據(jù)互通、功能協(xié)同。對標《政府采購法》《招標投標法》《電子招標投標辦法》等法規(guī)政策,結合高職院校實際制定《智慧采購管理平臺建設與運行管理辦法》,為招標采購信息化建設提供制度綱領。

2)統(tǒng)一數(shù)據(jù)與接口規(guī)范。制定標準化的數(shù)據(jù)規(guī)范與接口標準是保障信息系統(tǒng)高效運行的基礎。應建立標準化的接口規(guī)范,明確規(guī)定信息平臺與財政部門、教育主管部門、公共資源交易平臺等外部系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交互標準,從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動對接與共享,提高信息傳遞效率,減少重復錄入工作。

3)完善保密管理制度。招標采購涉及大量敏感信息,需從制度層面強化信息安全保障。 制定信息安全管理制度,明確信息系統(tǒng)的安全防護等級、訪問控制策略、數(shù)據(jù)加密方式等要求^[4]。此外,應加強對信息系統(tǒng)操作人員的安全培訓與教育,提高安全意識和保密意識,確保信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

3.2 推進全業(yè)務、全流程整合,打破“數(shù)據(jù)孤島”

1)業(yè)務層面深度融合。 將智慧采購管理平臺與校園核心系統(tǒng)深度融合,無縫對接統(tǒng)一身份認證、財務系統(tǒng)、資產管理系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)等,是打破“數(shù)據(jù)孤島”,實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、業(yè)務高效協(xié)同的關鍵所在。實現(xiàn)統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)的對接,可確保學校統(tǒng)一身份認證平臺、應用平臺、消息平臺的組織架構與人員信息同步,由信息化中心統(tǒng)一監(jiān)管與備份系統(tǒng)數(shù)據(jù),避免重復注冊和身份混淆,提升用戶使用體驗與平臺安全性。與財務系統(tǒng)的融合,能夠實現(xiàn)預算經費信息同步、采購計劃自動推送、經費自動凍結/解凍、履約保證金管理及付款對接等,減少項目部門重復申請、財務人員手工錄入、重復錄入的工作量,提高預算及財務核算的準確性和及時性。與資產管理系統(tǒng)對接,可使采購入庫的資產信息直接同步至資產管理系統(tǒng),實現(xiàn)資產從采購、入庫到使用、報廢的全生命周期管理。與合同管理系統(tǒng)對接,可實現(xiàn)招投標資料推送、合同審批及歸檔等數(shù)據(jù)共享,降低合同審批風險,強化全過程監(jiān)管。

2)流程層面全面線上化(圖1)。推動高職院校線上與線下相結合的采購模式全面轉化為線上采購方式,從輔助評標向全流程智慧化采購轉變,利用CA登錄驗證等方式協(xié)助投標人線上遞交電子文件并在規(guī)定時間內解密;建立線上電子評標室,協(xié)助評審專家采用CA或電子認證方式進行線上評標工作;建立電子采購檔案庫,實現(xiàn)全流程電子檔案的歸檔存檔。智慧采購管理平臺的應用將大幅提高高職院校的管理規(guī)范性和風控能力,有效降低采購活動中的廉政風險。

這種數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和業(yè)務的高效協(xié)同,為構建智慧采購數(shù)據(jù)分析“駕駛艙”奠定了堅實基礎,通過數(shù)據(jù)挖掘、機器學習等先進技術,能夠對分散在采購全流程及各關聯(lián)系統(tǒng)中的海量數(shù)據(jù)進行深度清洗、分類與整合,轉化為可視化、動態(tài)化的數(shù)據(jù)分析圖表和決策指標?！榜{駛艙”能為院校的教學、科研和日常運營提供更加堅實可靠的數(shù)據(jù)支撐,有力促進學校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設。

3.3嵌入式人工智能大模型在高職院校智慧采購信息平臺的應用

隨著數(shù)字化轉型加速,人工智能大模型應用日益廣泛。招標采購行業(yè)應積極擁抱這一變革,充分利用AI大模型的優(yōu)勢,推動構建智慧采購信息平臺,助力招標采購行業(yè)朝著更加高效、智能、公平的方向加速發(fā)展。

1)采購文件編制智能化。項目負責人可通過輸入的采購需求關鍵詞,借助AI智能機器人從海量數(shù)據(jù)庫中抓取歷史采購數(shù)據(jù)、同類項目案例,幫助項目負責人細化技術參數(shù)、服務標準等,快速生成采購文件初稿。招標人可借助AI智能體實現(xiàn)文檔智能編寫及糾錯、修改留痕對比查看、法律條款適用等功能。招標代理機構可基于各招標人的個性化需求定制采購文件模板^[5]。

2)風險防范精準化。在圍標串標識別方面,AI智能體可以實時監(jiān)測招標過程中的各種數(shù)據(jù),如投標文件提交時間、投標人IP地址、報價分布等,利用AI大模型的預測算法,及時發(fā)現(xiàn)圍標、串標等異常行為。在關聯(lián)關系識別方面,AI智能體能夠打破信息孤島,整合工商登記信息、股權結構、人員任職、通信地址、聯(lián)系方式等多維度數(shù)據(jù),通過圖神經網絡等技術,構建供應商關聯(lián)關系圖譜。它不僅可以識別直接的股權關聯(lián)、人員交叉任職等顯性關聯(lián)關系,還能挖掘隱藏在背后的復雜關聯(lián)。一旦發(fā)現(xiàn)異常關聯(lián)關系, AI智能體可以快速生成可視化的關系圖譜,清晰呈現(xiàn)投標人之間的關聯(lián)脈絡,幫助采購人識別因關聯(lián)關系可能導致的不公平競爭和采購風險。

3)需求審查自動化。2025年4月20日《公平競爭審查條例實施辦法》正式施行,要求各采購人在發(fā)布采購公告之前組織采購文件公平競爭審查。AI智能體可通過構建法規(guī)條文庫,結合自然語言處理技術,自動掃描采購文件中是否存在設置不平等的市場準入條件,設定無關的資格、技術和商務條件等違反公平競爭的情形,降低人工審核風險,優(yōu)化營商環(huán)境。

4“數(shù)字化”轉型下高職院校智慧采購管理平臺實踐應用

在數(shù)字技術重塑行業(yè)生態(tài)的大背景下,高職院校采購管理的數(shù)字化轉型迫在眉睫。以南京某職業(yè)技術大學為例,其作為職業(yè)教育領域的標桿院校,雖已搭建采購管理平臺,實現(xiàn)了采購計劃及意向公開線上流轉、采購項目線上審批等基礎功能,但目前電子化開評標模塊、采購文件線上修訂、電子歸檔材料備份等均未實現(xiàn),存在信息化深度、廣度不足的顯著問題。為進一步提升采購管理效能,突破傳統(tǒng)模式的局限性,實現(xiàn)采購全流程電子化,學校亟需對現(xiàn)有平臺進行系統(tǒng)性升級與優(yōu)化。通過整合大數(shù)據(jù)分析、區(qū)塊鏈存證等前沿技術,貫通采購需求申報、供應商遴選、招標采購、合同簽訂、驗收付款等環(huán)節(jié),打造全鏈條數(shù)字化、智能化的智慧采購管理平臺,從而提高采購透明度、降低廉政風險、優(yōu)化資源配置效率,為職業(yè)院校采購管理的數(shù)字化轉型提供實踐范例與創(chuàng)新路徑。

5 結束語

基于目前招標采購數(shù)字化轉型的緊迫性及高職院校高質量發(fā)展的需要,本文剖析了現(xiàn)有采購管理平臺的局限性,提出通過加強信息化制度頂層設計、縱向貫穿校園核心系統(tǒng)、橫向涵蓋全流程業(yè)務、嵌入式AI智能體技術應用等策略,實現(xiàn)各模塊數(shù)據(jù)互通互聯(lián),為高職院校招標采購工作的高效化、智能化、公平化提供理論支撐與實踐路徑。

[參考文獻]

[1] 呂瑩.高校全流程電子招標采購管理體系研究[J].招標采購管理,2023(2):55-57.

[2]周海萍.高校招標采購管理信息化應用研究[J].行政事業(yè)資產與財務,2023(13):48-50.

[3]王玉.高校招標采購中存在的問題與對策[J].中國招標,2023(9):151-152.

[4] 李韋華.“互聯(lián)網+”背景下高校招標采購信息化建設探析[J].中國現(xiàn)代教育裝備,2024(1):21-24.

[5]程建寧.從Deepseek看AI大模型在招標采購領域的應用[J].中國招標,2025(4):20-25.

《機電信息》2025年第14期第16篇