近日，歐盟委員會(huì)1月29日正式批準(zhǔn)并公布了28個(gè)成員國一致同意的緩解5G風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)合工具箱，這意味著歐盟28個(gè)國家將采取協(xié)調(diào)一致的方法來共同應(yīng)對(duì)5G網(wǎng)絡(luò)安全問題。這種做法意味著歐盟28國將不會(huì)如美國所愿“全面禁止”中國5G設(shè)備商。

歐盟推出的這份名為“工具箱（toolbox）”的指南與英國1月28日公布的“有限制但不排除任何設(shè)備商”高度一致。1月28日，英國首相鮑里斯?約翰遜召開英國國家安全委員會(huì)，會(huì)議決定允許華為有限參與英國5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：華為可以加入英國5G網(wǎng)絡(luò)“非核心”部分的建設(shè)，其市場(chǎng)占有份額上限為35%。

與歐盟的態(tài)度截然不同的是，此前美國一再對(duì)英國發(fā)出警告，宣稱如果英國允許華為運(yùn)營其5G網(wǎng)絡(luò)，可能會(huì)對(duì)跨大西洋情報(bào)共享機(jī)制造成威脅。美國官員曾說，這種準(zhǔn)入行為“簡(jiǎn)直就是瘋狂”。

而在此次歐盟發(fā)布指南之后不久，美國又對(duì)此做出了反應(yīng)。2月1日，美國國務(wù)卿Mike Pompeo發(fā)表聲明稱，美國政府對(duì)歐盟近日頒布的《5G安全指南》表示歡迎，希望歐盟成員國采取強(qiáng)力安全防范措施，把華為等高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商從歐盟的5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中徹底排除。然而，歐盟工業(yè)負(fù)責(zé)人Thierry Breton回應(yīng)稱，歡迎美國對(duì)歐盟“不對(duì)華為發(fā)出‘全面禁令’這一決定發(fā)表評(píng)論”，同時(shí)，沒有跡象表明歐盟的立場(chǎng)將會(huì)有任何改變。

美國和歐盟關(guān)于5G產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的分歧

關(guān)于美國和歐盟針對(duì)華為參與當(dāng)?shù)?G建設(shè)態(tài)度不同，反應(yīng)了美國和歐盟在5G建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈參與方方面存在分歧。

歐洲產(chǎn)業(yè)負(fù)責(zé)人Thierry Breton表示：“非歐盟國家的5G設(shè)備供應(yīng)商只要遵守相關(guān)規(guī)定，就會(huì)在歐洲電信市場(chǎng)受到歡迎?！彼硎荆骸拔覀儾慌懦馊魏我患以O(shè)備商?！钡敲绹鴧s一直限制華為進(jìn)入美國市場(chǎng)，并于2019年將華為列入“實(shí)體清單”。歐洲和美國的態(tài)度截然不同，是何緣由呢？

對(duì)此，通信行業(yè)分析師馬繼華表示，歐洲與華為關(guān)系密切的原因主要有三個(gè)方面：第一，歐洲與中國在通信領(lǐng)域利益一致，且合作共贏多年；第二，隨著英國“脫歐”行動(dòng)不斷落地，歐盟認(rèn)為其與中國的關(guān)系變得十分重要；第三，華為在歐洲業(yè)務(wù)根基深，服務(wù)長久，短期要改變很難，成本極高。

因此，歐盟推出的名為“工具箱（toolbox）”的指南，意味著，歐盟28國將不會(huì)如美國所愿“全面禁止”中國5G設(shè)備商。Strategy Analytics無線網(wǎng)絡(luò)總監(jiān)楊光表示，美國和歐洲國家在是否允許中國設(shè)備商（如華為）參與5G建設(shè)方面存在的分歧與美國和歐洲國家的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)歷不同有關(guān)，華為在歐洲有很大的存量市場(chǎng)，歐洲5G部署又主要是NSA模式，即采用4G核心網(wǎng)，因此完全禁用華為在成本和時(shí)間方面都不現(xiàn)實(shí)。

同時(shí)，歐盟此次允許中國設(shè)備商參與5G建設(shè)也有利于避免在5G建設(shè)過程中，對(duì)單一5G設(shè)備供應(yīng)商的依賴。歐盟表示將制定適當(dāng)?shù)牟呗詠泶_保5G設(shè)備供應(yīng)商的“多元化”，避免或限制對(duì)單一5G設(shè)備供應(yīng)商（或具有類似風(fēng)險(xiǎn)狀況的供應(yīng)商）的依賴，確保供應(yīng)商有足夠的平衡。另外還可以通過提高設(shè)備的互操作性來實(shí)現(xiàn)避免任何被單一供應(yīng)商鎖定的情況。

中國設(shè)備商參與核心網(wǎng)建設(shè)并不影響網(wǎng)絡(luò)安全

關(guān)于是否允許中國設(shè)備商參與5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，美國提出的質(zhì)疑點(diǎn)在于5G網(wǎng)絡(luò)安全。而對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全問題，歐盟也十分重視，但是并沒有因此將中國設(shè)備商完全排除在外。歐盟上述工具箱指南文件指出，歐盟28國一致同意加強(qiáng)安全要求，評(píng)估5G設(shè)備供應(yīng)商的風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)被認(rèn)為是“高風(fēng)險(xiǎn)的5G設(shè)備供應(yīng)商”施加相關(guān)限制——包括將其排除在關(guān)鍵和敏感的資產(chǎn)（例如核心網(wǎng)絡(luò)功能）供應(yīng)之外，

指南中提到了核心網(wǎng)方面的安全。據(jù)了解，5G網(wǎng)絡(luò)分為兩個(gè)大的部分，一是核心網(wǎng)core network，也就是網(wǎng)絡(luò)子系統(tǒng)（NSS），二是接入網(wǎng)access network，也就是基站子系統(tǒng)（BSS）。華為任正非在2019年7月接受英國《金融時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)候說到，英國說“核心網(wǎng)部分不買華為的，但是其他都可以買華為的”，這個(gè)決定是正確的。因?yàn)?G基站是一個(gè)透明的基站，不打開處理信息包；傳輸通道也不打開信息包處理；接入網(wǎng)也不打開信息包；信息一直傳到核心網(wǎng)，才打開這個(gè)包進(jìn)行處理。英國提出來不買核心網(wǎng)，這是可以理解的，這樣它覺得安全。

不過基站市場(chǎng)對(duì)于設(shè)備廠商而言已經(jīng)十分可觀。相關(guān)設(shè)備廠商專家表示，在5G建設(shè)之中，基站的投資比例大概為80%`~90%，核心網(wǎng)的投資大概為10%多。所以，基站的投資占比較大。因此英國和歐盟都對(duì)此開了綠燈，這對(duì)中國設(shè)備廠商而言是好事。同時(shí)站在歐盟和英國的立場(chǎng)上來看，引入中國產(chǎn)的基站，將使得5G建設(shè)的綜合成本下降，而且產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)力也有所增強(qiáng)。

中國電信研究院核心網(wǎng)專家表示，目前歐洲5G建網(wǎng)主要采用NSA組網(wǎng)方式，尚未引入5G核心網(wǎng)（5GC）。因此未來中國設(shè)備商進(jìn)入歐洲的5G核心網(wǎng)市場(chǎng)還可能有機(jī)會(huì)。華為堅(jiān)稱在核心網(wǎng)上沒有任何后門，英國相關(guān)機(jī)構(gòu)也在對(duì)華為核心網(wǎng)的源代碼在做檢視以確保安全。另外，5G改變社會(huì)的核心是5G+AICDE能力，未來這些應(yīng)用要放在業(yè)務(wù)云+MEC上，而5GC是其中的基礎(chǔ)組成部分，因此，如果國外廠商希望提升自身的5G網(wǎng)絡(luò)與業(yè)務(wù)能力，也需要引入5GC，而中國在5GC建設(shè)方面發(fā)力較早，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展也較快，因此中國設(shè)備商在5GC網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面具有十分寶貴的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，因此歐盟和英國選擇中國設(shè)備商的設(shè)備有利于其提升5G網(wǎng)絡(luò)能力。

與歐盟以及英國等的合作，以華為為代表的中國設(shè)備商表現(xiàn)出了真誠的合作態(tài)度，華為方面表示，這種基于事實(shí)、無偏見的5G安全保障方法有助于歐洲建設(shè)更安全、更高速的5G網(wǎng)絡(luò)。華為在歐洲運(yùn)營已有近20年之久，在網(wǎng)絡(luò)安全方面一直保持著良好的記錄。華為將繼續(xù)與歐洲政府和產(chǎn)業(yè)合作，開發(fā)通用標(biāo)準(zhǔn)，提升網(wǎng)絡(luò)的安全性和可靠性。