2019年10月24日，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新重要突破口，加快推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。區(qū)塊鏈也被稱(chēng)為分布式賬本。賬本記錄、傳播和存儲(chǔ)等活動(dòng)都在分布式網(wǎng)絡(luò)上以去中心化方式進(jìn)行。區(qū)塊鏈集成了密碼學(xué)技術(shù)，能實(shí)現(xiàn)高容錯(cuò)性和高安全性。分布式賬本全網(wǎng)公開(kāi)，不可篡改，也被稱(chēng)為公共賬本。

區(qū)塊鏈兼具信息互聯(lián)網(wǎng)和價(jià)值互聯(lián)網(wǎng)功能。一方面，區(qū)塊鏈應(yīng)用于供應(yīng)鏈管理、防偽溯源、醫(yī)療健康、食品安全、公益、精準(zhǔn)扶貧和社會(huì)救助等場(chǎng)景，是用公共賬本記錄商品、藥品、食品以及公益和救助等資金的流向，讓上下游、不同環(huán)節(jié)相互校驗(yàn)，全流程可管理。另一方面，以Libra為代表的所謂穩(wěn)定幣，是區(qū)塊鏈作為價(jià)值互聯(lián)網(wǎng)的體現(xiàn)。但區(qū)塊鏈本身不產(chǎn)生價(jià)值，需要有經(jīng)濟(jì)機(jī)制掛鉤區(qū)塊鏈外資產(chǎn)（如Libra聲稱(chēng)的100%法定貨幣儲(chǔ)備），才能成為真正的價(jià)值互聯(lián)網(wǎng)。

準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)區(qū)塊鏈的技術(shù)特征以及經(jīng)濟(jì)和治理功能是用好管好區(qū)塊鏈的基礎(chǔ)。區(qū)塊鏈作為信息互聯(lián)網(wǎng)，不涉及資產(chǎn)或風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，監(jiān)管主要針對(duì)區(qū)塊鏈匿名、全網(wǎng)公開(kāi)和不可篡改等特點(diǎn)，既要做好數(shù)據(jù)隱私保護(hù)，也要防止有害信息上鏈傳播。2019年初，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布并實(shí)施《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》。區(qū)塊鏈作為價(jià)值互聯(lián)網(wǎng)，涉及資產(chǎn)和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換，對(duì)其監(jiān)管要復(fù)雜得多。區(qū)塊鏈的特點(diǎn)，包括開(kāi)放匿名、交易即結(jié)算、天然跨境以及清算可編程等，是一柄“雙刃劍”。用得好則有助于簡(jiǎn)化交易流程，提高交易效率；沒(méi)管好則可能為洗錢(qián)、恐怖融資和逃漏稅等非法活動(dòng)打開(kāi)方便之門(mén)，甚至造成涉眾金融風(fēng)險(xiǎn)。因此，用好管好區(qū)塊鏈要平衡好若干關(guān)系。

一是區(qū)塊鏈的“能”與“不能”。盡管區(qū)塊鏈應(yīng)用場(chǎng)景廣闊，但任何技術(shù)都不是萬(wàn)能的，區(qū)塊鏈也不例外。應(yīng)該根據(jù)場(chǎng)景需要，評(píng)估是否用以及如何用區(qū)塊鏈，而非“拿著錘子找釘子”或“削足適履”。比如，票據(jù)交易和貿(mào)易融資的頻率不高，現(xiàn)有流程效率不高，與區(qū)塊鏈有很多結(jié)合點(diǎn)。人民銀行在這兩個(gè)場(chǎng)景做了很好的探索。再如，人民銀行在數(shù)字貨幣/電子支付（DC/EP）中采取“賬戶松耦合方式投放+中心化管理模式”。在數(shù)字貨幣發(fā)行登記的核心環(huán)節(jié)，因?yàn)槿嗣胥y行的信用顯著高于商業(yè)銀行，沒(méi)必要引入以區(qū)塊鏈為代表的分布式信任機(jī)制。

二是技術(shù)邏輯與監(jiān)管邏輯的關(guān)系。技術(shù)邏輯往往強(qiáng)調(diào)顛覆性、去中心化和快速迭代。盡管金融業(yè)在發(fā)展過(guò)程中不斷吸收各種技術(shù)創(chuàng)新，但迄今沒(méi)有一項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)金融體系產(chǎn)生過(guò)顛覆性影響，區(qū)塊鏈也不例外。去中心化和中心化各有使用場(chǎng)景，不存在優(yōu)劣之分。區(qū)塊鏈能緩解信息不對(duì)稱(chēng)和創(chuàng)造信任，但這離不開(kāi)特定場(chǎng)景和前提，而只用技術(shù)來(lái)替代制度和信任是非常困難的。金融發(fā)展的前提是安全穩(wěn)健，技術(shù)創(chuàng)新促成的任何新的金融商業(yè)模式、應(yīng)用、流程和產(chǎn)品等，都需在確保風(fēng)險(xiǎn)可識(shí)別可控后才能推廣。

三是“幣”與“鏈”的關(guān)系。區(qū)塊鏈起源于數(shù)字貨幣領(lǐng)域，內(nèi)嵌“幣”的結(jié)構(gòu)，這是事實(shí)，但區(qū)塊鏈應(yīng)用不一定有“幣”。區(qū)塊鏈作為信息互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用已充分證明這一點(diǎn)。反之，各種沒(méi)有主權(quán)信用擔(dān)?；騼?nèi)在價(jià)值的虛擬貨幣就不是區(qū)塊鏈正確的“打開(kāi)方式”。這些虛擬貨幣根本不可能像其擁躉者聲稱(chēng)的那樣顛覆或取代法定貨幣，反而浪費(fèi)社會(huì)資源，引發(fā)投機(jī)炒作、市場(chǎng)操縱甚至欺詐等問(wèn)題。人民銀行等七部委2017年9月4日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于防范代幣發(fā)行融資風(fēng)險(xiǎn)的公告》，不管在當(dāng)時(shí)還是現(xiàn)在都是正確的，應(yīng)該繼續(xù)貫徹執(zhí)行。