隨著無人機與數(shù)碼相機技術(shù)的發(fā)展，基于無人機平臺的數(shù)字航攝技術(shù)已顯示出其獨特的優(yōu)勢。具有活動靈活、操作簡單、響應(yīng)快速、成圖精度高、產(chǎn)品豐富等眾多特點，尤其在小區(qū)域和飛行困難地區(qū)高分辨率影像快速獲取方面具有明顯優(yōu)勢。特別是近年來，無人機航空攝影測量系統(tǒng)應(yīng)用于大中比例尺地形圖、地質(zhì)災(zāi)害等航空攝影測量領(lǐng)域，為傳統(tǒng)航空攝影測量提供了更有力的補充。

近幾年，無人機航測在地信測繪的應(yīng)用越來越火，無人機航測已它獨特的優(yōu)勢得到了廣泛的應(yīng)用，但大規(guī)模的應(yīng)用也帶來了安全、監(jiān)管等巨大的困境。如何在無人機航空攝影的快速發(fā)展中應(yīng)對當前的困境和挑戰(zhàn)，是一個值得深入思考的命題。

優(yōu)勢

1、快速航測反應(yīng)能力

無人機航測通常低空飛行，空域申請便利，受氣候條件影響較小。對起降場地的要求小，特別是多旋翼無人機，一分鐘可實現(xiàn)垂直起降，無需專用場地，操作便捷。在獲取航拍影像時可避免飛行人員的涉險，能夠解決人工探測無法達到的地區(qū)監(jiān)測功能。根據(jù)任務(wù)要求每天可獲取數(shù)十至數(shù)百平方公里的航測結(jié)果。

2、突出的時效性

在無人機航空攝影測量的過程中，能夠準確并快速的收取到地表數(shù)據(jù)。相對衛(wèi)星測繪和人工測繪，無人機航測能節(jié)省時間，更快、更敏捷的為用戶提供所需要的測量信息。而且綜合應(yīng)用能力很強，無人機航測系統(tǒng)既可以獨自發(fā)揮作用，還可以和衛(wèi)星遙感測繪以及地面檢測手段相結(jié)合。

3、生產(chǎn)成本低

此外，無人機的測量價格相對不高，使生產(chǎn)單位資金成本大大降低，還可以滿足眾多比例的地形圖測繪的要求。以地形地籍1：500三維測圖為例，使用無人機航空攝影測量技術(shù)，大大減少傳統(tǒng)數(shù)字化測圖的外業(yè)工作量，外業(yè)調(diào)繪量平均可降低70%以上，改變了傳統(tǒng)測繪工作模式。

4、高精度數(shù)據(jù)獲取和建模能力

無人機平臺攜帶的數(shù)碼相機、數(shù)字彩色航攝相機等設(shè)備可快速獲取地表信息，獲取超高分辨率數(shù)字影像和高精度定位數(shù)據(jù)，生成DEM、三維正射影像圖、三維景觀模型、三維地表模型等二維、三維可視化數(shù)據(jù)，便于進行各類環(huán)境下應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用。

困境

1、法律困境

隨著我國發(fā)展通用航空的政策信號不斷釋放，低空空域管理改革等重大政策蓄勢待發(fā)，通用航空的發(fā)展前景變得令人期待。與此同時，我國通用航空法律現(xiàn)狀遠遠落后于現(xiàn)實需求的實際日益凸顯。

適航許可方面，中國民航現(xiàn)有的航空器適航審定均是針對大型載人飛行器的，無人航空器系統(tǒng)適航政策已經(jīng)列入適航審定“十三五”專項規(guī)劃，具體實施尚待時日。

人員管理方面，民用航空局飛行標準司于2016-07以咨詢通告的方式推出了《民用無人機駕駛員管理規(guī)定》，要求無人機駕駛員具備相應(yīng)的技能，并通過民航局組織的培訓(xùn)和考試方可獲取執(zhí)照，對無人機系統(tǒng)駕駛員實施指導(dǎo)性管理，最終目的是按照國際民航組織的標準建立我國完善的民用無人機駕駛員監(jiān)管體系。

運行規(guī)則方面，國務(wù)院、中央軍委于2003-01 頒布《通用航空飛行管制條例》，以及由此衍生的《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》（2013-11），對通用飛行活動的空域管理、計劃審批和飛行保障等作出相關(guān)規(guī)定。民用航空局飛行標準司于2015-12 以咨詢通告的方式推出了《輕小無人機運行規(guī)定（試行）》，對特別是低空、慢速、微輕小型無人機的運行進行了相應(yīng)的規(guī)范。為進一步規(guī)范民用無人駕駛航空器飛行活動，規(guī)范其空中交通管理工作，民用航空局空管行業(yè)管理辦公室于2016-09 頒布《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》（MD-TM-2016-004），對安全評估、空中交通和無線電管理等進行了規(guī)范。2017-08，中國民用航空局發(fā)布《民用無人駕駛航空器從事經(jīng)營性飛行活動管理辦法（暫行）》和《無人機圍欄》等征求意見稿，旨在規(guī)范民用無人駕駛航空器從事經(jīng)營性活動的市場監(jiān)管，促進無人機產(chǎn)業(yè)安全、有序、健康發(fā)展。

通用航空法律制度主要由國家立法、行政法規(guī)、民航規(guī)章3 個層次構(gòu)成。但是這些規(guī)定多為試行、暫行和指導(dǎo)性規(guī)定，涉及具體監(jiān)管細節(jié)相對滯后。目前國內(nèi)尚未形成完整的民用無人機規(guī)章及管理體系，相關(guān)法律法規(guī)存在法律法規(guī)體系不夠健全、內(nèi)容過于籠統(tǒng)、相關(guān)條文交叉等問題，嚴格且繁瑣的審批手續(xù)規(guī)定，甚至阻礙了通用航空的發(fā)展，成為無人機航空攝影發(fā)展的最大困境。

2、政策困境

作為新興的產(chǎn)業(yè)，無人機對于傳統(tǒng)航空產(chǎn)業(yè)的沖擊使得管理部門也面臨了巨大的挑戰(zhàn)。無人飛行器的管理，一方面屬于民航局，同時空域安全涉及空軍方面，產(chǎn)業(yè)政策涉及工信部，其他如公共安全還涉及公安部，具體行業(yè)應(yīng)用還涉及其他部委。多口管理經(jīng)常造成管理無序和成本增大。

從全球范圍來看，美國的無人機監(jiān)管政策走在前面，其他國家特別是發(fā)展中國家，多是參考甚至照搬美國的政策。2016 年，美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）出臺了無人機監(jiān)管的系列政策，尤其是Operation and CertificaTIon of SmallUnmannedAircraft Systems（FAA Part 107），為無人機的認證、監(jiān)管和運行提供了良好的樣本。目前國內(nèi)對于FAA 政策的研究正在進行，本地化尚需時日。無人機的政策配套落后、監(jiān)管缺位、低空空域開放步伐緩慢、缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)標準，是制約其大規(guī)模發(fā)展和應(yīng)用的政策困境。

3、身份困境

無人機生產(chǎn)廠家眾多，生產(chǎn)標準各異，各種配（備）件沒有統(tǒng)一的標準，尤其是在飛行控制相關(guān)的外部標準方面，如無線電頻率、導(dǎo)航方式、通訊鏈路等沒有標準化的工藝和流程，導(dǎo)致經(jīng)過適航認證和許可的各種飛行器都能上天，沒有適航認證和許可的飛行器則在監(jiān)管層面面臨“一刀切”的管理限制。

另外，人員資質(zhì)管理同樣面臨標準問題，民航局、體育協(xié)會以及行業(yè)監(jiān)管部門均有獨立的培訓(xùn)機構(gòu)，且頒發(fā)各自的認證證書，造成身份的相互認定問題以及資質(zhì)管理的混亂。

4、空域困境

所謂低空空域通常是指1 000 m 以下的空間范圍，這是通航飛行作業(yè)的主要活動區(qū)域?！兜涂湛沼蚬芾硎褂靡?guī)定（試行）》提出，全國低空空域分為管制空域、監(jiān)視空域、報告空域以及目視飛行航線4 類。管制空域指“為飛行活動提供空中交通管制服務(wù)、飛行情報服務(wù)、航空氣象服務(wù)、航空情報服務(wù)和告警服務(wù)的空域”;監(jiān)視空域與管制空域比，區(qū)別在于“不提供空中交通管制服務(wù)”;報告空域是指“為飛行活動提供航空氣象服務(wù)和告警服務(wù)，并根據(jù)用戶需求提供航空情報服務(wù)的空域”;目視飛行航線是“為確保航空用戶能夠飛到預(yù)定空域，且飛行人員在目視條件下飛行的航線”。

2016 年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出加快提升服務(wù)保障能力，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，釋放消費潛力，實現(xiàn)通用航空業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的總體目標，同時提出科學(xué)規(guī)劃空域、優(yōu)化飛行服務(wù)和提高審批效率的具體措施。但是《意見》的落地和具體實施還沒有清晰的可操作流程。

5、保密困境

測繪航空攝影獲取了地表所有的地理信息，測繪航空攝影底片和影像數(shù)據(jù)是重要的涉密載體，直接涉及國家安全和利益。因此，測繪航空攝影成果在公開提供使用前，必須依法經(jīng)過省級以上測繪行政主管部門進行保密技術(shù)處理， 并按照國務(wù)院、中央軍委的有關(guān)規(guī)定送軍方進行保密審查。實際操作過程尤其是應(yīng)急測繪響應(yīng)過程中，保密審查工作會對快速無人機航空攝影的時效性產(chǎn)生一定的影響。

結(jié)語

隨著今后立法、規(guī)范和制度建設(shè)的完善，無人機航空攝影一定能得到進一步的發(fā)展，為提升國家應(yīng)急測繪保障能力、完善地理信息數(shù)據(jù)采集體系、支持國家經(jīng)濟建設(shè)提供更強有力的支撐。目前，無人機航測已經(jīng)應(yīng)用到國家重大工程建設(shè)、災(zāi)害應(yīng)急與處理、國土監(jiān)察、城市規(guī)劃、環(huán)境治理、生態(tài)保護、交通運輸?shù)雀鱾€領(lǐng)域。尤其在基礎(chǔ)測繪、土地資源調(diào)查監(jiān)測、土地利用動態(tài)監(jiān)測、數(shù)字城市建設(shè)和應(yīng)急救災(zāi)測繪數(shù)據(jù)獲取等方面具有廣闊前景。