十三屆全國人大二次會議開幕，李克強總理在作政府工作報告時指出：今年要持續(xù)推動網(wǎng)絡(luò)提速降費，中小企業(yè)寬帶平均資費再降低15%，移動網(wǎng)絡(luò)流量平均資費再降低20%以上，在全國實行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，規(guī)范套餐設(shè)置，“使降費實實在在、消費者明明白白”。

又一次，李克強總理要求運營商“提速降費”，并且這次明確在全國實行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”。本次特別值得注意的是總理明確在全國實行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，范圍大幅增加，從過去的五個省市試點一舉輻射至全國范圍，幅度之大，可見政府推動電信資費改革的決心。

政府先前推行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”只是在五個省市開展試點，實際影響有限，并且成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶在全國網(wǎng)絡(luò)中占比可忽略不計。一時間，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”也被不少人形容為“雞肋”，只是運營商里面“壓在箱底”的邊緣業(yè)務(wù)。

細究原因，還是跟主客觀因素有關(guān)。主觀而言，盡管部分用戶“有心”轉(zhuǎn)網(wǎng)，但奈何《移動電話用戶號碼攜帶試驗管理辦法》中明確規(guī)定：用戶在申請攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)前，進行轉(zhuǎn)網(wǎng)的號碼不能綁定合約機、沒有欠費且不存在任何套餐協(xié)議。單此一項，對現(xiàn)在動輒就被各種套餐綁定束縛的用戶而言，首先就制造了轉(zhuǎn)網(wǎng)成本。

客觀而言，相較于三大基礎(chǔ)運營商地方營業(yè)廳一個個熱情的營業(yè)員推廣其他業(yè)務(wù)，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”業(yè)務(wù)一旦提及大多會遭遇“熱臉貼到冷屁股”，并且還有地域限制，有的地區(qū)要求不能跨區(qū)域攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，有的還存在轉(zhuǎn)網(wǎng)后無法收到驗證碼、不能使用第三方平臺等尷尬現(xiàn)狀，所以“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的試點期并不順利。

還有，既然是五省市試點“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”業(yè)務(wù)，本身五省市之間的運營商便互相拉扯用戶，到頭來發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶并不理想，收入也沒有變化多少。加之，試點之外的省市運營商對此漠不關(guān)心，導(dǎo)致主流全國輿論并不十分看好“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，而運營商集團之間對此也不冷不熱，不求功績，但求無過，由此使得“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”基本處于半停滯狀態(tài)。

隨著本次總理的明確表態(tài)，全國范圍內(nèi)將迎接“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”。要知道，如果之前試點期是毛毛細雨不痛不癢的話，那么這次恐怕就是疾風暴雨淋濕全身了。首先，我們來看是否會波及虛擬運營商？一種輿論認為：這次全國實行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”不一定對虛擬運營商開放，因為如果只是單純向基礎(chǔ)運營商開放，也能實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”。

畢竟，虛擬運營商雖然已經(jīng)正式商用，但是仍然有很多地方需要規(guī)范和完善?？紤]到“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”試點期間便沒有對虛擬運營商開放，所以后續(xù)可能短期內(nèi)也不會向虛擬運營商開放，短期可能只是在基礎(chǔ)運營商中推進。

當然，凡事都不能把話說死。一旦“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”也涵蓋虛擬運營商，那么虛擬運營商生死幾何呢？是會集體“哀嚎遍野”、“尸橫遍野”，還是會順勢而為，再迎新機？目前來看，還不好說。因為現(xiàn)在本身虛擬運營商的存在就是沒有核心網(wǎng)絡(luò)，只是租借基礎(chǔ)運營商網(wǎng)絡(luò)，只有號碼屬于自己。

一旦“轉(zhuǎn)網(wǎng)”，究竟是虛擬運營商用戶直接轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)運營商網(wǎng)下？還是轉(zhuǎn)到基礎(chǔ)運營商虛商事業(yè)部下？目前還不好說。前者，虛擬運營商承擔流失用戶損失，基礎(chǔ)運營商可以平增有效用戶；而后者則將戰(zhàn)火直接燃燒至了基礎(chǔ)運營商層面，無論是這家虛擬運營商使用聯(lián)通的網(wǎng)絡(luò)，還是移動、電信的網(wǎng)絡(luò)，轉(zhuǎn)網(wǎng)最后，用戶本身還屬于虛擬運營商本身，而服務(wù)的基礎(chǔ)運營商卻發(fā)生了變化。

業(yè)內(nèi)分析人士認為，一旦“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”波及虛擬運營商，實行后者的形式概率極大。這樣一來，其實對虛擬運營商而言并無直接損失，它們需要考慮的就是如何不讓用戶離網(wǎng)，而非轉(zhuǎn)網(wǎng)。同時，虛擬運營商還應(yīng)拿到其他基礎(chǔ)運營商轉(zhuǎn)售合作協(xié)議，否則“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”也將成為一紙空談。