在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，讓億萬用戶盡享App的便捷、即時(shí)、普惠，而免于個(gè)人信息泄露、濫用等困擾，是一項(xiàng)不易卻必須要做的工作。6月12日，工信部發(fā)文表示，已組織第三方檢測機(jī)構(gòu)對(duì)手機(jī)應(yīng)用軟件進(jìn)行檢查，對(duì)存在問題的企業(yè)進(jìn)行了集中約談，要求相關(guān)企業(yè)于6月17日前完成整改。逾期不整改的，工信部將依法依規(guī)組織開展相關(guān)處置工作。

其實(shí)，對(duì)于App“偷窺”、濫用用戶個(gè)人信息現(xiàn)象，監(jiān)管一直動(dòng)作不斷。去年1月，中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、市場監(jiān)管總局在全國范圍組織開展App違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息專項(xiàng)治理。今年一季度，全國公安機(jī)關(guān)開展了查處App違法違規(guī)收集公民個(gè)人信息行動(dòng)。

成績是明顯的。據(jù)最近發(fā)布的《App違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息專項(xiàng)治理報(bào)告(2019)》(以下簡稱《報(bào)告》)，去年3月起，四部門共發(fā)現(xiàn)問題6976個(gè)，向256款A(yù)pp的運(yùn)營者通報(bào)問題，督促完成整改1267個(gè)重點(diǎn)問題，建議有關(guān)監(jiān)管部門下架未整改App共11款。97個(gè)App被公安機(jī)關(guān)予以行政處罰，192個(gè)被責(zé)令改正違法行為，51個(gè)被下架、停運(yùn)?？傮w來看，千款常用App存在問題比例下降。

但App強(qiáng)制授權(quán)、過度索權(quán)、超范圍收集個(gè)人信息的現(xiàn)象仍普遍存在，個(gè)人信息被泄露、濫用等情形時(shí)有發(fā)生。在我國近9億網(wǎng)民人均日使用 App達(dá)4.9小時(shí)的語境下，構(gòu)建全覆蓋、強(qiáng)力度、無死角的App監(jiān)管生態(tài)，十分迫切。

這是一項(xiàng)全鏈條工作，各相關(guān)部門既要守好自己的“一畝三分地”，也要打通治理壁壘、協(xié)同作戰(zhàn);既要延續(xù)以往的成功經(jīng)驗(yàn)做法，也要進(jìn)行技術(shù)和治理模式的創(chuàng)新。比如，對(duì)舉報(bào)受理和檢測評(píng)估工作的持續(xù)開展，優(yōu)化持續(xù)監(jiān)督技術(shù)能力等。

另外，將監(jiān)管前置，通過完善制度標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，織牢織密預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，也是治理思路應(yīng)有的轉(zhuǎn)變。這包含三個(gè)方面。

一是對(duì)預(yù)防范圍，要從抓重點(diǎn)向顧全面過渡。去年8月，全國信息安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)發(fā)布規(guī)范，明確了21種常用App可收集的最少信息及使用要求，賦予了用戶面對(duì)App過度索權(quán)的拒絕權(quán)。

二是對(duì)違法成本的界定要更體現(xiàn)“罪罰一致”原則。雖然《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確禁止個(gè)人和組織竊取、出售個(gè)人信息，也制定了對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任，但其作為基礎(chǔ)法規(guī)，對(duì)于消費(fèi)者隱私只能提供方向性、原則性的保障，對(duì)法律責(zé)任的界定只有“情節(jié)嚴(yán)重的”這樣的籠統(tǒng)說法。何為“情節(jié)嚴(yán)重”，還需更細(xì)化的配套執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，才能為執(zhí)法部門提供操作依據(jù)。

但時(shí)至今日，這一要求仍未完全落實(shí)。接下來，既要強(qiáng)化已有規(guī)定的執(zhí)行，也需要延伸監(jiān)管范圍，徹底擠掉App謀取過度授權(quán)的灰色空間。

三是對(duì)具體細(xì)節(jié)的明晰?！秷?bào)告》顯示，App違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息的四類問題中，“收集與業(yè)務(wù)功能無關(guān)的個(gè)人信息”現(xiàn)象改善不明顯，因?yàn)椤盁o關(guān)”范圍的界定復(fù)雜。進(jìn)一步明確其內(nèi)涵和外延，是提高治理成效的一大重點(diǎn)。