在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，讓億萬用戶盡享App的便捷、即時、普惠，而免于個人信息泄露、濫用等困擾，是一項不易卻必須要做的工作。6月12日，工信部發(fā)文表示，已組織第三方檢測機(jī)構(gòu)對手機(jī)應(yīng)用軟件進(jìn)行檢查，對存在問題的企業(yè)進(jìn)行了集中約談，要求相關(guān)企業(yè)于6月17日前完成整改。逾期不整改的，工信部將依法依規(guī)組織開展相關(guān)處置工作。

其實，對于App“偷窺”、濫用用戶個人信息現(xiàn)象，監(jiān)管一直動作不斷。去年1月，中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、市場監(jiān)管總局在全國范圍組織開展App違法違規(guī)收集使用個人信息專項治理。今年一季度，全國公安機(jī)關(guān)開展了查處App違法違規(guī)收集公民個人信息行動。

成績是明顯的。據(jù)最近發(fā)布的《App違法違規(guī)收集使用個人信息專項治理報告(2019)》(以下簡稱《報告》)，去年3月起，四部門共發(fā)現(xiàn)問題6976個，向256款A(yù)pp的運營者通報問題，督促完成整改1267個重點問題，建議有關(guān)監(jiān)管部門下架未整改App共11款。97個App被公安機(jī)關(guān)予以行政處罰，192個被責(zé)令改正違法行為，51個被下架、停運?？傮w來看，千款常用App存在問題比例下降。

但App強制授權(quán)、過度索權(quán)、超范圍收集個人信息的現(xiàn)象仍普遍存在，個人信息被泄露、濫用等情形時有發(fā)生。在我國近9億網(wǎng)民人均日使用 App達(dá)4.9小時的語境下，構(gòu)建全覆蓋、強力度、無死角的App監(jiān)管生態(tài)，十分迫切。

這是一項全鏈條工作，各相關(guān)部門既要守好自己的“一畝三分地”，也要打通治理壁壘、協(xié)同作戰(zhàn);既要延續(xù)以往的成功經(jīng)驗做法，也要進(jìn)行技術(shù)和治理模式的創(chuàng)新。比如，對舉報受理和檢測評估工作的持續(xù)開展，優(yōu)化持續(xù)監(jiān)督技術(shù)能力等。

另外，將監(jiān)管前置，通過完善制度標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，織牢織密預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，也是治理思路應(yīng)有的轉(zhuǎn)變。這包含三個方面。

一是對預(yù)防范圍，要從抓重點向顧全面過渡。去年8月，全國信息安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會發(fā)布規(guī)范，明確了21種常用App可收集的最少信息及使用要求，賦予了用戶面對App過度索權(quán)的拒絕權(quán)。

二是對違法成本的界定要更體現(xiàn)“罪罰一致”原則。雖然《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確禁止個人和組織竊取、出售個人信息，也制定了對應(yīng)的法律責(zé)任，但其作為基礎(chǔ)法規(guī)，對于消費者隱私只能提供方向性、原則性的保障，對法律責(zé)任的界定只有“情節(jié)嚴(yán)重的”這樣的籠統(tǒng)說法。何為“情節(jié)嚴(yán)重”，還需更細(xì)化的配套執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，才能為執(zhí)法部門提供操作依據(jù)。

但時至今日，這一要求仍未完全落實。接下來，既要強化已有規(guī)定的執(zhí)行，也需要延伸監(jiān)管范圍，徹底擠掉App謀取過度授權(quán)的灰色空間。

三是對具體細(xì)節(jié)的明晰?！秷蟾妗凤@示，App違法違規(guī)收集使用個人信息的四類問題中，“收集與業(yè)務(wù)功能無關(guān)的個人信息”現(xiàn)象改善不明顯，因為“無關(guān)”范圍的界定復(fù)雜。進(jìn)一步明確其內(nèi)涵和外延，是提高治理成效的一大重點。