12月1日起，工信部要求在湖北、天津、海南、江西、云南5個試點省市正式啟用新的“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”流程，——用戶可在線查詢是否具備手機號轉(zhuǎn)網(wǎng)資格，具備資格的用戶將收到允許攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的短信授權(quán)驗證碼，用戶憑驗證碼可到手機號攜入方運營商營業(yè)廳辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)手續(xù)。

新流程的改進使用戶更加便捷、準(zhǔn)確、直接地獲取業(yè)務(wù)辦理信息，避免用戶跑冤枉路的情況發(fā)生，極大提升了用戶感知。并且，新流程極大的提高攜轉(zhuǎn)效率。以往用戶申請完攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)后，需等到當(dāng)天晚上10點后才能正式攜轉(zhuǎn)到新的運營商。新流程啟用后，用戶辦理完攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)后1個小時內(nèi)（到下一個整點時刻）即可正式攜轉(zhuǎn)到新的運營商，大大縮短了轉(zhuǎn)網(wǎng)生效時間。

“新”問題出現(xiàn)

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，即用戶手機號不變，可在中國電信、中國移動、中國聯(lián)通三大運營商中自由選擇，可以滿足用戶更換簽約的運營企業(yè)保持手機號碼不變。這項由政府發(fā)起的便民服務(wù)，降低了用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)門檻，同時可促進電信市場競爭、提高行業(yè)整體服務(wù)水平、充分利用號碼資源等，目前已經(jīng)在國際上被廣泛提供。但從我國用戶規(guī)?？? 實施號碼攜帶是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

“從2010年在天津、海南兩地開展試點，到目前天津、海南、江西、湖北、云南五?。ㄊ校╅_展試點，累計已有近160萬用戶使用了號碼攜帶服務(wù)。作為一項由監(jiān)管部門統(tǒng)一規(guī)劃和部署的方便電信用戶的服務(wù)，最大的問題就是如何把服務(wù)做好、做細，提升用戶的使用感知。”中國信息通信研究院技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究所副主任黃荷仙在接受記者采訪時表示。

通信行業(yè)專家項立剛特別指出，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)需要花費很高的建設(shè)與維護成本，由于每個省的每家運營商都要進行用戶管理系統(tǒng)、計費系統(tǒng)的改造，成本會很高，但最后也可能根本沒有使用，錢就白投入了，所以運營商也不會強制進行這些改造。

老問題沒得到有效解決，新問題又不斷出現(xiàn)。此次新流程剛剛推出，試點地區(qū)用戶反映，合約用戶會影響辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，比如部分有捆綁業(yè)務(wù)的號碼無法轉(zhuǎn)網(wǎng)等。并且有業(yè)內(nèi)人士指出，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)后，手機驗證碼服務(wù)可能會被打折扣。驗證碼的提供商ISP(服務(wù)提供商)在發(fā)送信息時，會針對不同的運營商有不同的端口，用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，有可能會出現(xiàn)收不到驗證碼的情況。甚至有攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)成功的用戶，收到提醒短信：轉(zhuǎn)網(wǎng)后可能影響部分業(yè)務(wù)使用，如第三方代繳話費，包括銀行、微信、支付寶繳費等。

1~2年時間實現(xiàn)全面推廣

中國信息經(jīng)濟學(xué)會前理事長楊培芳直言：“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)有利于用戶選擇，有利于公平競爭，有利于業(yè)務(wù)創(chuàng)新。雖然有些時過境遷，但還是能給部分用戶多一種選擇?！?/p>

在黃荷仙看來，在前期試驗基礎(chǔ)上將號碼攜帶服務(wù)在全國范圍內(nèi)推廣，是在互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)用不斷普及的新形勢下，不斷滿足人民群眾提高網(wǎng)絡(luò)選擇權(quán)、增加人民獲得感的一項重要改革措施。2016年12月，工信部在印發(fā)的《信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》中明確提出“推動移動電話號碼攜帶服務(wù)在全國范圍內(nèi)實施”的工作目標(biāo)。按照當(dāng)前的規(guī)劃，將于2020年逐步向全國用戶開放號碼攜帶業(yè)務(wù)。同時，參考前期試驗經(jīng)驗，要實現(xiàn)號碼攜帶，各省運營企業(yè)、大量行業(yè)應(yīng)用企業(yè)都涉及系統(tǒng)/網(wǎng)絡(luò)改造，需開展大量測試和準(zhǔn)備工作，從啟動到具備向全國移動用戶提供服務(wù)至少需要1~2年時間。

“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”已是大趨勢，如何順利推進需要業(yè)界深思。黃荷仙指出：“對于運營企業(yè)而言，應(yīng)充分認(rèn)識攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的服務(wù)本質(zhì)，積極主動做好系統(tǒng)改造、網(wǎng)絡(luò)改造、流程優(yōu)化、服務(wù)提升，尊重用戶自行選擇的權(quán)利，不利用攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)開展不正當(dāng)競爭，也不自行抬高門檻，給用戶設(shè)置障礙。對于監(jiān)管部門而言，應(yīng)制定法律法規(guī)，加強監(jiān)督管理，對于企業(yè)不規(guī)范、違反管理要求、違背服務(wù)本質(zhì)的行為，加強管理，維護攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)正常秩序，保障實現(xiàn)服務(wù)于民的目標(biāo)?！?/p>