在中國推動智慧城市進(jìn)步的主要動力是政府。政府首先“智慧”了，才能進(jìn)一步來推動智慧城市的發(fā)展，從這個角度來說，智慧城市的核心就是智慧政務(wù)。

智慧政府的“五級”模型

目前，中國的政府是矩陣式管理模式，從國家層面到各個部委，到各個省市，基本是垂直的。政府服務(wù)的對象有三個：個人、企業(yè)和公共資源。而提高政務(wù)智能化程度的核心，就是把矩陣式的分布管理到一起。通過云計算，對個人、對企業(yè)、對公共資源進(jìn)行有效的管理，從而使政府智慧化。

政府信息化的核心是一體化。政府提供服務(wù)的主體在地市。而在城市里面，包括縣級市，目前的智能政務(wù)研究主要是研究這個環(huán)節(jié)，期望能找到辦法解決這個兩維矩陣。

在軟件行業(yè)，則有五級能力模型，這個大體也能套用在智能政務(wù)上?，F(xiàn)在不管是哪一級政府，都在積極建設(shè)信息化系統(tǒng)，還沒開始信息化是第一級 ；信息化建設(shè)智則是第二級 ；第三級是各地正在構(gòu)建的云計算平臺。由于強(qiáng)勁的計算能力和儲存能力，整個政務(wù)層面可以在一個平臺中心上運(yùn)行，各個部門的業(yè)務(wù)，工商、稅務(wù)乃至水利、衛(wèi)生都能處于這個流程之中，這和原來不一樣，可以從根本上對業(yè)務(wù)進(jìn)行整合。以前各個委辦局的信息中心都有各自的機(jī)房，在各個地方運(yùn)行自己的業(yè)務(wù)，而現(xiàn)在，在一個平臺上運(yùn)行這么多業(yè)務(wù)，把各個數(shù)據(jù)中心整合在一起，一個地、市建一個中心，這將是一個很大的進(jìn)步，完全可以稱之為第三層級。

而從第三到第四級之間將有一個很大的變化，除了云計算外，還要搭建公共業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，很多強(qiáng)關(guān)聯(lián)部門，如工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)或者民政和公安等，都能更進(jìn)一步地聯(lián)系在一起。大家共建數(shù)據(jù)庫的同時，也分享數(shù)據(jù)，共建應(yīng)用，這將為政務(wù)系統(tǒng)高效率運(yùn)行提供一個十分強(qiáng)大的基礎(chǔ)，而在這一環(huán)節(jié)，通常將有非常多的工作要做，此時，云計算已經(jīng)不再是我們平常理解的“計算力銷售”，而是有價值數(shù)據(jù)本身的整合、處理及分發(fā)，當(dāng)然，到達(dá)這一層級之后，普通市民可能就能享受到物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所帶來的“紅利”了。不過同時也應(yīng)該預(yù)見到，走向這一步的困難可能超乎想象。

到第五級的時候，基本就能算是真正的智能政府了。此時除了各種有價值的數(shù)據(jù)可以條理分明地匯集出來，同時還有相應(yīng)的智慧決策系統(tǒng)相配合，這就是市長的視野了，可以從市長的角度，給整個城市提供服務(wù)，而這才是建設(shè)智能政務(wù)、智能城市的最終目的。

目前，我們處于第二級到第三級的重大變化之中，大家共建并共享云計算平臺，為下一步打好基礎(chǔ)。而平臺建立之后，對于數(shù)據(jù)的處理和相關(guān)業(yè)務(wù)的“應(yīng)用化”，則是一個巨大的挑戰(zhàn)。我國涉足云計算的大型企業(yè)及國外的云計算領(lǐng)軍企業(yè)，已經(jīng)開始有預(yù)見性地對此進(jìn)行研發(fā)和建設(shè)。而到第五級，就是不斷的優(yōu)化，使技術(shù)成為應(yīng)用并與老百姓對接的過程。這就是本文所定義的五級能力模型。

實際上，我國政府各個部門的單業(yè)務(wù)多，綜合業(yè)務(wù)少；流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)多，數(shù)據(jù)基數(shù)小；基礎(chǔ)建設(shè)的多，集成的少；自建自管的多，服務(wù)外包的少。云計算發(fā)展以后，很大的一個機(jī)會是云服務(wù)，公共云、行業(yè)云、私有云，哪一個應(yīng)該首先建設(shè) ? 顯然應(yīng)該是政務(wù)、公共服務(wù)跟公共事業(yè)先進(jìn)行服務(wù)外包。而現(xiàn)在政府基本處于一到三級的層面上，要達(dá)到廣泛的云計算輔助，還有很長的路要走。

“行業(yè)云”是智慧政府的主攻方向

與國外經(jīng)常出現(xiàn)的“公共云”、“私有云”不同，結(jié)合我們的國情提出行業(yè)云的概念。行業(yè)云可作為當(dāng)前中國云計算主攻的方向，像智慧政府、智慧城市這些方向的云應(yīng)用，主要就是行業(yè)云。行業(yè)云是行業(yè)內(nèi)或某個區(qū)域內(nèi)能提供公共服務(wù)并起重要作用或者掌握關(guān)鍵資源的組織。行業(yè)云實現(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)的活化和流動，推動公共服務(wù)，推動社會生產(chǎn)力的核心資源分配，所以比公共云和私有云更加重要。

行業(yè)云以數(shù)據(jù)服務(wù)為核心，數(shù)據(jù)來自行業(yè)內(nèi)部，可能是一些經(jīng)驗數(shù)據(jù)的積累，也可能是一些“技術(shù)應(yīng)用”的數(shù)字化，這將使得技術(shù)可以復(fù)制和共享，不同的技術(shù)可以在不同的部門、不同的業(yè)務(wù)上使用。行業(yè)云跟公共云之間的區(qū)別在于，公共云是以技術(shù)服務(wù)為核心競爭力，而行業(yè)云則是以數(shù)據(jù)服務(wù)為核心競爭力。獲取的數(shù)據(jù)來源也不同，公共云來自公眾，行業(yè)云來自行業(yè)內(nèi)大量專業(yè)數(shù)據(jù)的積累。

從智慧政府層面來看，一方面是公共服務(wù)，圍繞公共服務(wù)的一些部門，行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制等。像應(yīng)急處理、環(huán)境保護(hù)、食品衛(wèi)生等各個方面屬于公共安全類。再有就是公共事業(yè)，包括教育、社保等。實際上大的目標(biāo)是幾個，即一站式的辦公、一網(wǎng)式的服務(wù)、一體化的政府、一卡式的生活、一線式的咨詢，通常認(rèn)為這就是智慧政府的框架。

實現(xiàn)智能政務(wù)有三個層面，一是固化、量化運(yùn)營，哪個部門做什么、哪個事歸誰做，梳理之后進(jìn)行固化 ；二是轉(zhuǎn)變，進(jìn)行信息化轉(zhuǎn)變，包括人工轉(zhuǎn)化成自動，被動向主動的轉(zhuǎn)變 ；三是創(chuàng)新模式，包括創(chuàng)新監(jiān)管模式、管理模式、服務(wù)模式。創(chuàng)新政府的服務(wù)模式包括網(wǎng)上公開，通過網(wǎng)絡(luò)、云計算，做相關(guān)公共服務(wù)公共資源管理。

從某種角度來說，智慧政務(wù)其實并不復(fù)雜，我們現(xiàn)在利用云計算技術(shù)、利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)進(jìn)行信息高度結(jié)合，以整合各種資源為手段，力求提高政府的業(yè)務(wù)辦理和管理效率，同時加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化政務(wù)透明度，最終就是讓政府變得“智慧”、效率提升、管理陽光。而效率、陽光、智慧正好標(biāo)志著智能化政府。從 2010 年開始，我們已經(jīng)進(jìn)入了云計算時代。云計算時代，智慧政府、智慧城市建設(shè)都會得到有力的支撐，而實現(xiàn)了智慧城市，智慧的地球也就不在那么遙遠(yuǎn)了。

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