“黑戶”之困

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生蔡艷紅畢業(yè)半年后才發(fā)現(xiàn)，自己的戶口一直“懸在半空”，她成了不能補(bǔ)辦身份證、不能享受社保、不能考研、不能考公務(wù)員，甚至不能辦結(jié)婚證明的“黑戶”。

去年6月，蔡艷紅與江蘇英才就業(yè)服務(wù)有限公司(下稱“英才公司”)簽訂了人事代理協(xié)議，該公司承諾為其遷移戶口、保管檔案及辦理相關(guān)人事關(guān)系。

英才公司是江蘇省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳(下稱“江蘇省勞動(dòng)廳”)批準(zhǔn)成立的，其經(jīng)營(yíng)范圍包括職業(yè)中介服務(wù)、勞動(dòng)服務(wù)、人才培訓(xùn)和代保管職工檔案。

可半年之后，當(dāng)蔡艷紅準(zhǔn)備與工作單位簽正式合同時(shí)才發(fā)現(xiàn)，英才公司沒法給她開具戶籍證明，因?yàn)樗膽艨谶€沒落下來。

而記者了解到，英才公司成立以來先后代理的近3000名大中專畢業(yè)生，都或早或晚地遭遇到與蔡艷紅相同的問題：在南京找到了工作，卻無法將戶口落在當(dāng)?shù)亍?

為什么這么多畢業(yè)生會(huì)淪為“黑戶”？英才公司負(fù)責(zé)人王運(yùn)慶告訴記者，按規(guī)定，畢業(yè)生與用人單位達(dá)成用人意向后，該公司就將該生的《就業(yè)協(xié)議書》等相關(guān)材料上報(bào)到江蘇省教育廳，由該廳核準(zhǔn)后簽發(fā)《就業(yè)報(bào)到證》。畢業(yè)生所在學(xué)校則根據(jù)報(bào)到證辦理《戶口遷移證》和調(diào)檔手續(xù)。此后，該公司再將該生的《戶口遷移證》上報(bào)教育廳加蓋調(diào)配專用章，就可以到當(dāng)?shù)毓膊块T為其落戶了?！翱山逃龔d就是不給我們代理的學(xué)生簽發(fā)報(bào)到證。”

對(duì)此，江蘇省教育廳學(xué)生處樊增榮處長(zhǎng)解釋說：“2003年6月，我們?cè)o英才公司簽發(fā)過一批報(bào)到證，可此時(shí)省人事廳來了一份公函，稱該公司并沒有資格保管學(xué)生檔案，所以我們就停發(fā)了報(bào)到證?！?

江蘇省人事廳法規(guī)處李志宇處長(zhǎng)則告訴記者，中組部和國(guó)家人事部發(fā)布的《流動(dòng)人員檔案管理的通知》中規(guī)定，大中專畢業(yè)生屬于流動(dòng)人員，其人事檔案只能由縣以上(含縣)黨委組織部門和政府人事行政部門所屬的人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，其他任何單位不得擅自管理。“英才公司是一家民營(yíng)企業(yè)，自然沒有資格管理流動(dòng)人員的人事檔案?！?

但江蘇省勞動(dòng)廳對(duì)此卻有不同看法，其在給該省法制辦的一份《意見函》上提出，英才公司“針對(duì)的是已落實(shí)用人單位的畢業(yè)生，屬于就業(yè)人員，因此不適用流動(dòng)人員人事檔案管理規(guī)定”。

人事廳和勞動(dòng)廳各執(zhí)一詞，3000學(xué)生的戶口問題也就“卡住”了。

制度之辯

“檔案保管有著明確的對(duì)象性。大學(xué)畢業(yè)生的檔案只能由人事部門管理，而不可由勞動(dòng)部門管理?！眹?guó)家人事部新聞處尚建華處長(zhǎng)認(rèn)為，江蘇省人事廳是嚴(yán)格按規(guī)定辦事，英才公司作為民營(yíng)企業(yè)并不具備保管檔案的資格。

江蘇省勞動(dòng)廳對(duì)此也提出了不同意見。該廳法規(guī)處胡新華副處長(zhǎng)在接受中央人民廣播電臺(tái)采訪時(shí)表示，《江蘇省勞動(dòng)力市場(chǎng)管理?xiàng)l例》第30條規(guī)定，根據(jù)國(guó)家有關(guān)單位和用人單位勞動(dòng)者的需要，經(jīng)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，可以為與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者以及失業(yè)人員代辦檔案保管、社會(huì)保險(xiǎn)等有關(guān)事務(wù)?！岸⒉殴揪蛯儆谶@樣的機(jī)構(gòu)。”

“這些大學(xué)畢業(yè)生算不算勞動(dòng)者？他如果已落實(shí)了單位，英才公司能不能為他保管檔案？”胡新華自問自答，“我認(rèn)為，按照第30條的規(guī)定，它可以代理?！?

但李志宇對(duì)此說法卻“不敢茍同”。“人才和勞動(dòng)力是不同的概念，其管理也是分開的?！彼f，江蘇省1994年發(fā)布了《人才流動(dòng)管理暫行條例》，2000年又出臺(tái)了《勞動(dòng)力市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，“這就是表明，人才流動(dòng)和勞動(dòng)力流動(dòng)是并行不悖，各有法律依據(jù)的?！?

關(guān)于人才和勞動(dòng)力的區(qū)別，江蘇省《人才流動(dòng)管理暫行條例》曾作出明確解釋，并一直沿用至今：“所謂人才，中專以上學(xué)歷、具有初級(jí)以上職稱的人員就是人才”。

而胡新華卻認(rèn)為：“從勞動(dòng)法來講，人才的外延是很大的。一個(gè)大學(xué)畢業(yè)生到企業(yè)工作后，同時(shí)也是個(gè)勞動(dòng)者——適用勞動(dòng)法的勞動(dòng)者。難道人才就是以學(xué)歷來劃分的嗎？中央不久前召開的人才工作會(huì)議，并不是按學(xué)歷來劃分的啊。如果人才只按學(xué)歷來劃分，那么，大學(xué)畢業(yè)生是人才，技術(shù)職工可能就不是人才了。這明顯是和中央人才工作會(huì)議反過來唱的。”

李志宇則主張從依法行政的角度來看待上述解釋。他說：“如果你認(rèn)為解釋不對(duì)，可以提請(qǐng)省人大作出修訂。但是在人大修訂之前，必須嚴(yán)格按條例執(zhí)行。否則，說重一點(diǎn)，是不依法行政，說得再嚴(yán)重一點(diǎn)，就是違法。”

利益之爭(zhēng)？

“其實(shí)，這個(gè)事說到底還是個(gè)利益之爭(zhēng)?！狈鰳s對(duì)記者表達(dá)了這樣的看法，“保管檔案有錢啊。如果是無償保管，誰會(huì)做這個(gè)事？英才公司也不會(huì)去爭(zhēng)的。”

而英才公司也認(rèn)為，利益沖突正是人事廳和教育廳卡他們脖子的根源所在。

王運(yùn)慶算了一筆賬：每名畢業(yè)生掛靠集體戶口，要繳納200多元掛靠費(fèi)，而成本只要2元；每名畢業(yè)生委托保管檔案一年，要繳納120－240元，而成本只要0.6元———這是省檔案館的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

“江蘇省高校畢業(yè)生每年多達(dá)30萬人，省教育人事系統(tǒng)僅此一項(xiàng)一年就創(chuàng)收9600萬元。何況，畢業(yè)生每年都有，他們創(chuàng)收的利潤(rùn)因此成幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)?！蓖踹\(yùn)慶說，“江蘇省和南京市兩家人才市場(chǎng)每年僅檔案保管費(fèi)一項(xiàng)，收入就高達(dá)2000萬元以上；省教育廳新成立的高校就業(yè)指導(dǎo)中心，去年創(chuàng)收也在500萬元以上?！?

但王運(yùn)慶的說法被相關(guān)部門否定了。

江蘇省教育廳高校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心主任林偉告訴記者：“我們主要保管還未找到工作的畢業(yè)生的檔案，一旦他們找到工作，其檔案就要轉(zhuǎn)到省、市人才市場(chǎng)。而對(duì)這些尚未就業(yè)的畢業(yè)生，我們兩年之內(nèi)都不收檔案管理費(fèi)。我們是非營(yíng)利機(jī)構(gòu)?！?

“我們實(shí)行收支兩條線，完全不存在營(yíng)利的事?！蹦暇┦腥瞬攀袌?chǎng)副主任張軍也說，該機(jī)構(gòu)收取的檔案管理費(fèi)屬行政事業(yè)收費(fèi)，最終全部上交財(cái)政，其工作經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門另行劃撥。“就算收再多的管理費(fèi)，一分錢也進(jìn)不了我們的口袋。你說，我們和英才公司會(huì)有什么利益之爭(zhēng)呢？”

李志宇同意利益之爭(zhēng)的說法，但他的矛頭所指卻是英才公司。他認(rèn)為，“英才公司作為民營(yíng)企業(yè)，目的是為了錢，而不是其所標(biāo)榜的為廣大學(xué)生提供就業(yè)服務(wù)?！?

解決之道

2003年底，英才公司就上述爭(zhēng)執(zhí)向江蘇省政府申請(qǐng)了行政復(fù)議。

2004年6月，省政府發(fā)出《行政復(fù)議決定書》，維持了省教育廳的決定，即畢業(yè)生應(yīng)先落實(shí)檔案保管單位，再辦理派遣手續(xù)。

“只要畢業(yè)生拿著英才公司開具的檔案管理費(fèi)發(fā)票，我們就為他們免費(fèi)辦理檔案保管。”張軍告訴記者，“省教育廳已對(duì)此事打了招呼：不能讓畢業(yè)生再出一次錢?！?

“不管怎么說，先把學(xué)生的落戶問題解決再說?！绷謧ヒ脖硎?，“哪怕有些政策和規(guī)定可能滯后，英才公司也不該拿學(xué)生的落戶問題作為要挾條件?！?

據(jù)王運(yùn)慶介紹，除去最近陸陸續(xù)續(xù)轉(zhuǎn)走的，該公司代理的畢業(yè)生中還剩下1000多人尚未辦理相關(guān)手續(xù)。但他也承認(rèn)，歷時(shí)數(shù)年之久的“黑戶”問題，目前解決起來已不存在“政策上的障礙”，“只要省教育廳再發(fā)一個(gè)報(bào)到證，他們就可以去辦理調(diào)檔和落戶手續(xù)了”。不過，這些畢業(yè)生“現(xiàn)在一時(shí)難以聯(lián)系得到”。