郭麗琴
對于GDP已經躋身世界第二的中國而言，一面是本國企業(yè)“走出去”急需熟悉“安全審查”的國際游戲規(guī)則；另一面則是以更開放的心態(tài)和更審慎的態(tài)度來規(guī)范自己的“游戲規(guī)則”。
昨天，商務部公布新年首月FDI(實際使用外資金額)公布，100.3億美元的數據同比增長23.4%。
中國吸引外資實現開門紅之際，中國政府發(fā)布了《關于建立外國投資者并購境內企業(yè)安全審查制度的通知》(下稱“通知”)。
“從中國吸收外資的發(fā)展趨勢看并購將會成為今后的趨勢，中國市場的吸收外資并購會越來越多。”商務部新聞發(fā)言人姚堅在月度例行發(fā)布會上對《第一財經日報》記者表示。
法制的完善
通知公布后不久的近日，有媒體稱，一項涉及機密的國家安全審查，卻使美國外國投資委員會(CFIUS)未能批準華為公司一項價值200萬美元的專利權收購案。
“中國企業(yè)在美國進行投資活動的過程中，有多起案例都表明美國以安全審查為由拒絕了中國公司的赴美投資?！币栽诎l(fā)布會上說，“我們也希望美方能夠增強審批的透明度，為中國企業(yè)赴美投資提供公平的待遇。中國企業(yè)海外投資是下一步加速發(fā)展的趨勢，也希望這樣一些安全審查能夠在透明、公平對待各國企業(yè)的范圍內進行?！?br /> 而談及中國建立外國投資者并購境內企業(yè)安全審查制度時，他對記者強調，該辦法意在鼓勵并規(guī)范外資通過并購的方式進入中國?！皩τ谥袊奈胀赓Y，對于中國下一步并購的發(fā)展，我都是樂觀的?！彼f。
通知明確，相關舉措是為引導外國投資者并購境內企業(yè)有序發(fā)展，維護國家安全。并購安全審查的范圍為：外國投資者并購境內軍工及軍工配套企業(yè)，重點、敏感軍事設施周邊企業(yè)，以及關系國防安全的其他單位；外國投資者并購境內關系國家安全的重要農產品、重要能源和資源、重要基礎設施、重要運輸服務、關鍵技術、重大裝備制造等企業(yè)，且實際控制權可能被外國投資者取得。
“總體出臺這樣安全審查制度，我們想應當是一個法制的完善，可預見性的改善?！币匀缡潜硎?。
審查范圍如何再細化
反壟斷法規(guī)定，對外資并購境內企業(yè)或者以其他方式參與經營者集中，涉及國家安全的，除進行經營者集中審查外，還應當按照有關規(guī)定進行國家安全審查。
上述通知則對此給出了更清晰的界定。
擁有國內外收購并購事務咨詢經驗的北京市競天公誠律師事務所戴冠春律師對記者指出，目前當務之急是再細化審查范圍，需要一個更為具體的行業(yè)清單。此外，需要一個更彈性的機制，設置強制審查行業(yè)，以及可以選擇自我審查的行業(yè)。
“從我們在美國的經驗來看，由于政府部門的人力資源有限，會采取事前企業(yè)自愿申報，事后審查的方式。也就是企業(yè)先自我評估是否需要申報，大部分交易都是無需審查的。政府也不需要審查所有企業(yè)，這樣就能在有限的人力時間下，集中精力處理重要的案例，而目前業(yè)內普遍感覺中國的審查可能是強制性的。”戴冠春說，“我們的客戶普遍擔心，如果所有可能相關的企業(yè)都去申報，政府若無法處理過來的話，反而可能延誤正常的交易?！?br /> 姚堅則在發(fā)布會上特別強調，建立這樣一項安全審查制度是國際通行做法，是對中國堅持對外開放政策不動搖這樣一個理念的進一步闡釋，也會進一步促進中國吸收外資結構的質量和結構的改善，為下一步吸收外資提供比較好的條件。
傾聽外商投資企業(yè)聲音
事實上，商務部對于外資并購的前景頗為看好。
2010年，中國全年吸收外資超1050億美元，歷史性地突破了千億美元。
據姚堅向記者介紹，通過并購的方式進入中國的外資金額為10億美元。
“我們在整個吸收外資的框架之中，以并購方式的投資只有3%，97%都是通過綠地投資的方式進入中國的。”他說，“我看了一個資料，去年全年全球的直接投資是1.12萬億，其中超過70%是以并購方式實現的投資。這就告訴我們，中國吸收外資和全球吸收外資的模式結構還是有很大的不同，所以從中國吸收外資的發(fā)展趨勢看并購將會成為今后的趨勢，中國市場的吸收外資并購會越來越多?！?br /> 戴冠春認為，中國目前最需要做到的是，在保證中方利益最大化的同時，將引入外資的規(guī)則制定得富有效率和彈性。
加中貿易理事會中國區(qū)董事總經理程穎峰對記者指出，總體來說，加強安全審查制度，是非常健康的事情。但他們現在唯一擔心的事情就是透明度和公平性的問題。
姚堅指出：“在這項政策的研究制定的過程中，包括下一步實施方案的制定過程中，我們也廣泛聽取了業(yè)界的意見，包括外商投資企業(yè)的意見。商務部將根據2月3日發(fā)布通知的要求，目前正在制定進一步可操作的實施細則和規(guī)程?！敝茍D/蔣皓明