中國(guó)政府網(wǎng)近日公布了將于3月實(shí)施的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》。《通知》稱，并購(gòu)安全審查的范圍為：外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)軍工及軍工配套企業(yè)，重點(diǎn)、敏感軍事設(shè)施周邊企業(yè)，以及關(guān)系國(guó)防安全的其他單位；外資并購(gòu)境內(nèi)關(guān)系國(guó)家安全的重要農(nóng)產(chǎn)品、重要能源和資源、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要運(yùn)輸服務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備制造等企業(yè)，且實(shí)際控制權(quán)可能被外資取得。
農(nóng)歷新年伊始，我國(guó)政府即公布外資并購(gòu)審查范圍，有其深刻的時(shí)代背景。
中國(guó)已經(jīng)取代日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)，更為深刻的變化是，中國(guó)已經(jīng)基本完成了工業(yè)化初期的歷程，逐步向后工業(yè)化時(shí)代轉(zhuǎn)型。當(dāng)此之時(shí)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的突破口。
本次的并購(gòu)限制里，很有意思的是裝備制造業(yè)。這是中國(guó)從低端制造業(yè)向高端發(fā)展的標(biāo)志。前不久，中國(guó)制造已經(jīng)超越德國(guó)，成為世界第一，但在高端制造業(yè)領(lǐng)域，德國(guó)仍是第一，日本、美國(guó)緊隨其后。而中國(guó)未來(lái)向高端制造業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，必然要與德國(guó)、日本等制造業(yè)強(qiáng)國(guó)短兵相接。
筆者以為，在中國(guó)的裝備制造業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)沒(méi)有成熟之前，過(guò)早進(jìn)行沒(méi)有保護(hù)的競(jìng)爭(zhēng)，很容易使成長(zhǎng)中的中國(guó)企業(yè)夭折，因此，進(jìn)行并購(gòu)限制、進(jìn)行適度的保護(hù)是很必要的。
而在農(nóng)業(yè)、軍工、基礎(chǔ)能源方面的審查，事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和軍事安全，更容易理解。
事實(shí)上，對(duì)于外資并購(gòu)的審查，就我的理解，應(yīng)該是兩個(gè)方面：一是行業(yè)審查，一是市場(chǎng)份額審查。限制外資在裝備制造、軍工以及農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)能源等戰(zhàn)略性行業(yè)的進(jìn)入，是基于行業(yè)的審查。
還有一種審查，是基于市場(chǎng)份額的審查，最典型的就是匯源并購(gòu)案。當(dāng)年的匯源并購(gòu)案，有關(guān)部門從好心出發(fā)，但卻引起了很大爭(zhēng)議，包括被并購(gòu)的中方企業(yè)匯源本身也反應(yīng)激烈。其最根本的原因，是在于不合理的市場(chǎng)限制。
筆者以為，除了涉及安全以及戰(zhàn)略性行業(yè)之外，外資并購(gòu)審查范圍不宜擴(kuò)大。開放競(jìng)爭(zhēng)，是中國(guó)企業(yè)成長(zhǎng)的催化器，而絕非洪水猛獸。事實(shí)上，中國(guó)最有競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)，是在競(jìng)爭(zhēng)而非保護(hù)中發(fā)展起來(lái)的。最典型如家電行業(yè)。家電行業(yè)是中國(guó)最開放的行業(yè)，民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，雖然早期民營(yíng)企業(yè)弱小，但最后，競(jìng)爭(zhēng)中不斷學(xué)習(xí)和壯大的民營(yíng)企業(yè)最終占據(jù)了主流位置。
在其他的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，同樣會(huì)出現(xiàn)這樣的情況。我們所需要的，是創(chuàng)造更為公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓在中國(guó)市場(chǎng)上的一切企業(yè)，能夠自由競(jìng)爭(zhēng)。而并購(gòu)，某種意義上，也是競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果之一。所以，在未來(lái)，非戰(zhàn)略性行業(yè)、非關(guān)安全的行業(yè)，在不形成壟斷的情況下，應(yīng)該更加開放競(jìng)爭(zhēng)。(羅天昊，北京)