時至今日，攜號轉網試點已度過了2個月的時間。與試點開始之前的預期一樣，在津瓊兩地開展的攜號轉網業(yè)務并沒有引來用戶的轉網熱潮，總體上而言稍顯冷清。不過冷清的表面下，卻是故事精彩紛呈，移動和聯(lián)通員工爆發(fā)激烈口水戰(zhàn)，用非常規(guī)手段爭奪用戶，攜號轉網試點工作陷入膠著。而從長期來看，攜號轉網依然迷局重重。何時在全國范圍內大規(guī)模推廣？目前沒有明確時間表。是實行單向轉網，還是雙向轉網？專家們觀點不一。攜號轉網何時能真正惠及百姓，讓用戶能自由選擇，有專家預言要3~5年后。
膠著的現(xiàn)狀 “喜怒哀樂酸狂悶傻”
去年11月22日，延宕數(shù)年之久的手機用戶攜號轉網，終于在天津和海南兩地試點實施，期限為6個月。
此次試點中，天津和海南兩地政策并不相同。天津實行“雙向轉網”，除了TD專用號段157/188用戶，移動的2G用戶和電信聯(lián)通的2G、3G用戶之間可以相互攜號轉網。海南實行的是“單向轉網”，除157和188號段外，移動的其他用戶可以攜號轉網到電信或者聯(lián)通的網絡，電信聯(lián)通的用戶不能轉至移動，也不能互轉。
為了爭奪用戶轉向自己，運營商屢屢出招，有明招，也有暗招，尤其是走“雙向轉網”路線的天津，通信市場可謂熱鬧非凡。
在明面上，運營商通過送話費等方式綁定用戶，在一定期限內不得轉網。早在2009年上半年，移動方面就曾委托管理咨詢公司羅蘭貝格針對攜號轉網做過策略咨詢，進而采取“設置門檻”和“綁定用戶”的方式來應對攜號轉網。天津、海南試點中出現(xiàn)的“六種情況”下不能轉網，包括用戶與攜出方簽訂過在網協(xié)議且時間未滿等，便屬“設置門檻”，據(jù)稱便是移動和監(jiān)管機構協(xié)商達成的結果。在試點開始的前些天，天津移動方面向用戶廣贈20元至100元的話費，條件是至明年底用戶不得轉網。天津聯(lián)通和天津電信則采取了存話費送手機的優(yōu)惠手段來吸引用戶，聯(lián)通更是用“一機難求”的iPhone4來攬客。
除了這些擺在臺面上的動作，運營商也在暗斗，相互阻擊。去年底，天津移動員工在微博中爆料稱，濱海新區(qū)申請攜入移動的用戶全部被聯(lián)通拒絕。而后又有消息稱，移動靜海分公司申請轉入用戶全部被聯(lián)通拒絕。而天津聯(lián)通則反擊稱，移動方面對攜號轉網不配合，所有從移動轉出的用戶均要通過相關領導的簽字。天津聯(lián)通還稱，移動員工大批量購買聯(lián)通卡，然后再攜號轉入移動，移動方面對此也予以否認。
與運營商之間的熱鬧爭斗相比，用戶對于攜號轉網的熱情比試點之初已有明顯下降。對于這種現(xiàn)狀，天津聯(lián)通副總劉克康在其微博上調侃道，“攜號轉網這件事已經出現(xiàn)7周時間了，情況越來越熱鬧，喜怒哀樂酸狂悶傻等字都不足涵蓋表達。”他表示，一些運營商對形勢的預估明顯出現(xiàn)了偏差，因此行為出現(xiàn)偏差一定會隨之而來。
電信專家陳金橋對記者表示：“自試點以來，工信部研究院有相關人員和當?shù)鼐o密溝通，包括和當?shù)氐倪\營商，并對當?shù)赝ü懿块T收集到的消費者的反應進行研究”。針對試點地區(qū)攜號轉網過程中暴露出來的問題，工信部正在研究配套措施，讓消費者得到滿意的轉網服務，也將進一步規(guī)范運營商之間的競爭。
工信部電信研究院政策所研究員馬源則認為，運營商通過各種手段來限制、縮小可轉網用戶的范圍，或集中突擊發(fā)展用戶，帶來的市場反應是非正常反應，進而使得試點地區(qū)成為未來攜號轉網在全國范圍內推廣的參考意義打了折扣。
何時全國推廣？ 世界電信日，還是明年
陳金橋表示，正在研究的攜號轉網配套措施不僅僅局限于津瓊兩試點地區(qū)，更是為攜號轉網在全國大范圍推廣打好基礎。那么，攜號轉網政策何時會在全國范圍內推廣呢？
“我估計，全國攜號轉網政策今年下半年出臺的可能性很大，但是真正的實施可能要從明年開始?！标惤饦虮硎?。攜號轉網對于消費者的益處是顯而易見的，提升了他們的自主選擇權，“很多消費者都在盼望攜號轉網，所以這項政策肯定不會議而不決的。”
天津和海南兩地在進行試點之前，實際上進行了長時間的準備。早在2009年4月，海南的攜號轉網試點準備工作就已經啟動：制定、修改、評估總體方案和企業(yè)方案，相關數(shù)據(jù)庫的建設，網內、網間測試等等。到2010年8月份，海南的攜號轉網才進入內部試用期。
陳金橋認為，天津和海南兩地為期6個月的試點結束后，不可能立即在全國范圍內將攜號轉網業(yè)務推廣開來。他表示，現(xiàn)在硬件平臺已經具備，但是涉及到各地運營商的配合問題。“那么多運營商，具體到各個地市都要做數(shù)據(jù)庫，涉及相應的后臺管理軟件的調整，不是說工信部有個數(shù)據(jù)庫就行，三大運營商各基層單位都必須要有相應業(yè)務接口的改善。需要技術改造，需要調整業(yè)務流程，這都需要時間?！?br /> 工信部電信研究院政策所研究員馬源也持同樣的觀點，“在津瓊兩地的試點結束并不意味著能立刻在全國范圍內展開，這是兩個性質的問題?！彼J為，攜號轉網何時能在全國范圍內推廣取決于試點期內暴露出的問題有多少，如果問題特別多，那還要進一步研究，如果試點效果好，那可能快一點在全國范圍內推廣。
“做試點就要發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，所以在試點結束后，肯定會有一個評估期，考察試點過程中的相關政策和服務是否到位?！?br /> 同時馬源表示，試點僅選擇在天津、海南這兩個特別小的本地網，而全國有300多個本地網，“在全國范圍內推廣是項巨大的工程，龐大的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和配套措施都要做好才行，否則會帶來很多的問題?！?br /> 不過也有專家認為，試點期結束后攜號轉網政策就有可能在全國范圍內推廣開來。電信專家北京郵電大學教授曾劍秋表示：“如果不出意外，一切平穩(wěn)進行的話，試點結束后就有可能在全國推廣，差不多是在世界電信日前后。”曾劍秋建議，針對攜號轉網試點地區(qū)存在的問題，主管部門應該去實地調研，對攜號轉網的目的性和目標進行修正，防止政策出現(xiàn)太大的偏差。
工信部電信經濟專家委員會秘書長楊培芳也持同樣的觀點，他認為攜號轉網在試點期結束后可能就會在全國范圍內推廣。
走哪條路徑？ 單行道，還是雙行道
天津試點的“雙向轉網”，海南則是“單向轉網”，那么未來在全國范圍內推行攜號轉網政策后會是“單向”，還是“雙向”呢？
曾劍秋教授認為，在全國推行攜號轉網后，短期內可能有的地區(qū)實行“單向轉網”，有的則是“雙向轉網”，要根據(jù)各地實際情況去推。“單向轉網一般適合市場發(fā)展不太均衡的地方，比如在海南，移動比較強勢。而在天津，幾家運營商的實力相對均衡一些，就有條件實行雙向轉網。在全國推行后，也差不多這樣。”[!--empirenews.page--]
不過他同時表示，即使某些地方先執(zhí)行“單向”，過渡一段時間后會轉向“雙向”，而最終全國范圍內實行的都是自由轉網?！皵y號轉網具體來說分為三個階段，第一階段單向轉網，第二階段雙向轉網，第三階段自由轉網。雙向轉網，就是說A和B可以雙向互轉；自由轉網，就是隨意轉，完全由消費者決定?！彼硎?，3~5年后我國能基本實現(xiàn)自由轉網。
而陳金橋則認為，試點結束之后，如果在全國推廣，必然是全部單向或全部雙向，不可能在不同地區(qū)實行不同的攜號轉網政策?！叭绻谌珖鴣碜?，還是要統(tǒng)一政策，不要一部分地區(qū)搞雙向，一部分搞單向，否則會使事情變得紊亂。”
在馬源看來，未來到底是實行單向轉網，還是雙向轉網，現(xiàn)在尚難確定，但是不可能在某些地方實行單向，同時另外一些地方實行雙向的。他認為，之所以要在天津、海南兩個地方實行不同的模式，就是要看試驗期內哪種模式的效果比較好，未來在全國推廣時，就會采用這種模式?！叭绻麅煞N模式效果相差不多，肯定只會選擇一種。如果差別很大，肯定是選擇好的那一種，全國大規(guī)模推廣后兩種方案不會并存，否則這次試點也就沒有意義了?！?br /> 馬源認為，決定最終政策導向的因素很多，如果市場還是高度失衡，要解決這個問題，可能就實行單向轉網。陳金橋也持同樣的觀點，“考慮優(yōu)化競爭格局，削弱移動在2G市場的優(yōu)勢地位如果是優(yōu)先目標，那么單向的可能性就比較高。”不過陳金橋表示，即使實行單向轉網，這也只是過渡措施，過渡期不會太長，之后仍將推行雙向轉網。
先單向，再雙向，這是韓國攜號轉網走過的路線。韓國2004年初開始實施號碼攜帶，在最初的6個月，只允許主導性運營商SK電訊的用戶單向轉網到KTF和LG電訊。在第二階段，允許KTF的用戶向另外兩家運營商轉移。從2005年1月起，最小的運營商LG電訊才開始執(zhí)行攜號轉網政策。從總體上講這一制度使得韓國各大電信運營商之間形成了良性的競爭，極大地推動了電信運營商采取相應措施提高服務質量。
無論是哪條路徑，希望能盡快讓消費者享受到這一自由選擇的權利，不要再被一個小小的號碼綁住手腳。_MUI.ready(function(){ _MI.WebSCard.build('mbSourceCard','qqcom.dp.titleinfo'); _MI.WebSCard.build('Cnt-Main-Article-QQ','qqcom.dp.keyword','.a-tips-Article-QQ');})|xGv00|db94737c1f71e074b7d7b6b73ca449ca