中國(guó)第一部專門規(guī)定消耗臭氧層物質(zhì)管理活動(dòng)的行政法規(guī)《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》（下稱《條例》），將于6月1日起開(kāi)始施行，將對(duì)消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口，建立全面的配額管理制度。

而受影響的行業(yè)將包括化工、空調(diào)制冷、空調(diào)維修和發(fā)泡產(chǎn)品等。

據(jù)了解，《條例》實(shí)施后最主要的任務(wù)，將是加速淘汰含氫氯氟烴（即HCFCs）類物質(zhì)。這類物質(zhì)被廣泛應(yīng)用于在上述幾大行業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程中。

環(huán)保部對(duì)外合作中心主任溫武瑞表示，國(guó)內(nèi)使用這種化學(xué)物質(zhì)的行業(yè)產(chǎn)值達(dá)到4500億元，從業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人達(dá)到100萬(wàn)人。

環(huán)保部外經(jīng)辦的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)作為世界上HCFCs類物質(zhì)最大的生產(chǎn)、消費(fèi)和出口國(guó)，2002年以來(lái)，HCFCs連續(xù)多年都以20%的速度增長(zhǎng)。即使在受到金融危機(jī)影響的2009年，增長(zhǎng)率仍有3%。

2008年我國(guó)HCFCs的產(chǎn)量約為40萬(wàn)噸，占了發(fā)展中國(guó)家的87%，超過(guò)全世界比例的50%；消費(fèi)量約為25萬(wàn)噸，占發(fā)展中國(guó)家的一半。

據(jù)北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)和工程學(xué)院教授胡建信介紹，HCFCs不僅是消耗臭氧層的物質(zhì)，同時(shí)也是溫室氣體。

“我們已經(jīng)制定了8個(gè)行業(yè)計(jì)劃來(lái)加速淘汰HCFCs?！睖匚淙鹫f(shuō)，“淘汰量非常大?！辈贿^(guò)，考慮到工業(yè)市場(chǎng)的整體技術(shù)水平，我國(guó)淘汰HCFCs的時(shí)間表并不激進(jìn)。

“2013年凍結(jié)，2015年消減10%，2020年消減35%，2025年消減67.5%，2030-2040年保留2.5%，用于維修用途。”溫武瑞說(shuō)。

一方面是淘汰的必要性，另一方面卻是在一些HCFCs應(yīng)用領(lǐng)域，能滿足環(huán)保、性能、安全以及成本等各方面要求的完美替代品和技術(shù)尚未發(fā)現(xiàn)。

目前，可選擇的替代品主要有兩類物質(zhì)，第一類是含氟烴（HFCs）類物質(zhì)，這類技術(shù)在全球已經(jīng)大量商業(yè)化，但其大多數(shù)被列入《京都議定書》的受控溫室氣體清單。第二類是天然工質(zhì)，例如二氧化碳、碳?xì)浜桶钡?，在部分制冷和發(fā)泡產(chǎn)品中已有一些應(yīng)用。不過(guò)，在HCFCs使用量最大的空調(diào)行業(yè)中，天然工質(zhì)目前還沒(méi)有被廣泛的商業(yè)化。

“越來(lái)越多的企業(yè)已經(jīng)在積極地開(kāi)展相關(guān)替代技術(shù)的開(kāi)發(fā)?！杯h(huán)保部外經(jīng)辦項(xiàng)目三處處長(zhǎng)周曉芳介紹，像海爾、科龍等制冷家電生產(chǎn)商已經(jīng)把替代品運(yùn)用在產(chǎn)品中。

不過(guò)，國(guó)務(wù)院法制辦農(nóng)林城建資源環(huán)保法制司副司長(zhǎng)王宛生認(rèn)為，“即使淘汰有個(gè)時(shí)間緩沖，企業(yè)還是怠慢不得。”他表示，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)淘汰了HCFCs，下一步會(huì)禁止進(jìn)口含有此類物質(zhì)的產(chǎn)品，如果中國(guó)的產(chǎn)品想要搶占國(guó)際市場(chǎng)，就需要產(chǎn)品的更新?lián)Q代。

據(jù)了解，《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》是中國(guó)首次將加入的國(guó)際環(huán)境公約轉(zhuǎn)化為專門的國(guó)內(nèi)法的一部法規(guī)。目前，我國(guó)已經(jīng)累計(jì)淘汰了共約10萬(wàn)噸消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)和11萬(wàn)噸消耗臭氧層物質(zhì)的使用。