作 者：陳琛
經(jīng)過前期的測試與準(zhǔn)備，作為我國攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的首批試點地區(qū)—天津和海南將于4月底或5月初正式實施轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)。記者從兩地通管局及運營商相關(guān)部門了解到，最后的溝通與調(diào)試工作正在緊張進(jìn)行中。
對于此次“試運營”，業(yè)界人士普遍認(rèn)為，在實踐初期，網(wǎng)間互通數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)入/出、系統(tǒng)和流程改造等技術(shù)難點將能夠基本得以解決，而對于運營商現(xiàn)存的轉(zhuǎn)網(wǎng)壁壘、過度價格戰(zhàn)等市場行為，則還需要有關(guān)部門出臺后續(xù)政策予以規(guī)范。
問題零碎且不可預(yù)知
在采訪中，多位受訪運營商人士向記者表示，盡管經(jīng)歷了數(shù)月的改造與調(diào)試，但目前攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的后臺系統(tǒng)仍面臨較多難點，這些技術(shù)問題十分瑣碎且不可預(yù)知。
北京移動某技術(shù)專家將運營商現(xiàn)存的用戶信息管理模式比喻為“煙囪式”，即用戶信息按照品牌和號段進(jìn)行錄入、管理，不同品牌和套餐的用戶信息組之間的關(guān)聯(lián)度不大。而在實施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)后，運營商不僅需要保證做通呼叫業(yè)務(wù)，還需要在后臺與其它信息管理模式相異的運營商進(jìn)行大量的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和配合工作，最大限度地保留用戶原始信息。
而在上述對接和統(tǒng)一化過程中，運營商往往需要耗費巨大的時間成本和系統(tǒng)改造成本。據(jù)了解，以北京移動此前進(jìn)行的網(wǎng)內(nèi)攜號轉(zhuǎn)套餐實踐為例，整個方案涉及20多處流程改造和20多處系統(tǒng)改造。而在改造過程中，北京移動各部門需要首先完成本部門相關(guān)領(lǐng)域的改造，然后再匯總進(jìn)行整體系統(tǒng)的改造和調(diào)試。
“單是內(nèi)部轉(zhuǎn)換就牽扯如此多細(xì)節(jié)，更不用說是三家運營商之間的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)了。”前述北京移動技術(shù)專家如是說。
另一位廣東移動客戶經(jīng)理向記者坦言，目前運營商對于攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)(特別是單向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng))的各種準(zhǔn)備和預(yù)估，大多基于既有經(jīng)驗，因此方案的預(yù)見性、精準(zhǔn)性都很難保證。
該客戶經(jīng)理告訴記者：“我們目前的做法是，通過用戶行為分析和數(shù)據(jù)分析，對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)實施后的格局進(jìn)行沙盤模擬，以制定應(yīng)對策略和應(yīng)急方案。但對于攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)預(yù)估結(jié)果的準(zhǔn)確性卻很難保證，因為目前我們更多是憑借已有經(jīng)驗和實力來考慮問題，等到攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)真正商用時，肯定會有很多不確定的因素和情況出現(xiàn)。”
根據(jù)受訪者的普遍觀點：現(xiàn)階段全國范圍內(nèi)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的技術(shù)條件并不成熟，而準(zhǔn)備多時的天津和海南試點地區(qū)，在實施真正的轉(zhuǎn)網(wǎng)實踐后，其系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性則更加令人擔(dān)憂。
“雖然用戶是天津和海南運營商的，但只要用戶有漫游需求，其它各省運營商都要隨之對網(wǎng)關(guān)進(jìn)行改造。因此不可預(yù)計的技術(shù)隱患還有很多，可能在實踐初期，天津、海南兩地用戶將偶爾會碰到電話打不通等類似情況?！?strong>中國移動研究院某技術(shù)專家表示。
“轉(zhuǎn)出方”將是隱患所在
不過，上述這位受訪專家也表示，技術(shù)問題并不是攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)實踐中的關(guān)鍵問題，未來攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于“用戶轉(zhuǎn)出”的實現(xiàn)。
在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)過程中，運營商需要同時扮演轉(zhuǎn)出方和轉(zhuǎn)入方兩個角色，其中承擔(dān)轉(zhuǎn)入方角色可能出現(xiàn)問題的機(jī)率較小，在這方面運營商僅需要將新用戶的相關(guān)簽約信息進(jìn)行重新錄入。而轉(zhuǎn)出方的情況就大不相同了，前述受訪專家表示，在前期的挽留策略失效后，未來申請攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶將可能會面臨在轉(zhuǎn)出環(huán)節(jié)上的各種復(fù)雜程序。
“作為企業(yè)，運營商對于用戶一定是盡量挽留，除了常見的補貼、贈送等直接挽留措施外，運營商還有可能會在轉(zhuǎn)網(wǎng)程序上設(shè)置高門檻，即通過增加辦理手續(xù)的復(fù)雜性、延長辦理流程時間等方式，達(dá)到挽留用戶的目的?！蹦巢辉妇呙臉I(yè)內(nèi)專家表示。
同時上述專家還指出，除了設(shè)置較高的轉(zhuǎn)網(wǎng)門檻外，由于攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)進(jìn)一步加劇了運營商間的競爭氛圍，新一輪的價格戰(zhàn)也可能被激發(fā)。
“在實施3G商用后，三家運營商之間為了搶奪用戶已進(jìn)行了多輪價格戰(zhàn)，此番攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，尤其是實施雙向轉(zhuǎn)網(wǎng)，出現(xiàn)更加激烈的價格戰(zhàn)也不是沒有可能，這需要政府相關(guān)部門能夠嚴(yán)密監(jiān)控。”上述業(yè)內(nèi)專家表示。
此外，一位北方地區(qū)的運營商人士也告訴記者，由于公司已經(jīng)與眾多高端個人用戶和企業(yè)用戶簽訂了長期的在網(wǎng)合同，一旦轉(zhuǎn)網(wǎng)客戶則需要面對較高的替換成本，所以轉(zhuǎn)網(wǎng)難度很大。
實踐中起草標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
過往的經(jīng)驗告訴我們，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的未來也需要相關(guān)政府部門的監(jiān)管與配套支持。
目前工業(yè)和信息化部已經(jīng)聯(lián)合電信研究院、三家運營商完成了第三方用戶信息管理平臺的建設(shè)工作，未來該平臺將在存儲用戶數(shù)據(jù)、用戶信息轉(zhuǎn)入等方面發(fā)揮作用。
考慮到我國攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)目前的試點階段，也有專家建議，有關(guān)部門應(yīng)充分利用此次試點實踐經(jīng)歷，建立一套攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)轉(zhuǎn)出/轉(zhuǎn)入的規(guī)范，進(jìn)一步保護(hù)我國電信消費者的轉(zhuǎn)網(wǎng)權(quán)益。
“從全球其它國家的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)實踐看，其相關(guān)部門都已建立了一套以保護(hù)消費者權(quán)益為中心的轉(zhuǎn)網(wǎng)操作規(guī)范，”電信專家付亮表示，“我們國家的相關(guān)配套政策也需要在實踐中摸索，尤其需要解決‘轉(zhuǎn)出’環(huán)節(jié)的相關(guān)問題，對運營商相關(guān)手續(xù)和程序設(shè)定進(jìn)行規(guī)范，以保證消費者可以有效地完成轉(zhuǎn)網(wǎng)實踐?！?br /> 此外，也有專家表示，后續(xù)政策方向也需要對前期政策產(chǎn)生的市場效果進(jìn)行進(jìn)一步觀察?！罢罄m(xù)的政策方向，長期來看將以保障消費者權(quán)益為核心，而下一步市場調(diào)控方向，還需要先觀察一下目前的政策所產(chǎn)生的市場競爭效果以及運營商的應(yīng)對行為是否有損用戶利益，如果與政府初衷吻合，那么下一步政策出臺的時間可能會推遲；但反之，政府將會對其進(jìn)行后續(xù)引導(dǎo)與管制?！敝醒胁┓遄稍児就鯐詣P顧問表示。
而在目前攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試行階段，政府相關(guān)政策大多屬于方向性指導(dǎo)，但未來有望繼續(xù)細(xì)化轉(zhuǎn)網(wǎng)執(zhí)行層面的規(guī)范與方針。