作 者：陳琛
經(jīng)過(guò)前期的測(cè)試與準(zhǔn)備，作為我國(guó)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的首批試點(diǎn)地區(qū)—天津和海南將于4月底或5月初正式實(shí)施轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)。記者從兩地通管局及運(yùn)營(yíng)商相關(guān)部門(mén)了解到，最后的溝通與調(diào)試工作正在緊張進(jìn)行中。
對(duì)于此次“試運(yùn)營(yíng)”，業(yè)界人士普遍認(rèn)為，在實(shí)踐初期，網(wǎng)間互通數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)入/出、系統(tǒng)和流程改造等技術(shù)難點(diǎn)將能夠基本得以解決，而對(duì)于運(yùn)營(yíng)商現(xiàn)存的轉(zhuǎn)網(wǎng)壁壘、過(guò)度價(jià)格戰(zhàn)等市場(chǎng)行為，則還需要有關(guān)部門(mén)出臺(tái)后續(xù)政策予以規(guī)范。
問(wèn)題零碎且不可預(yù)知
在采訪中，多位受訪運(yùn)營(yíng)商人士向記者表示，盡管經(jīng)歷了數(shù)月的改造與調(diào)試，但目前攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的后臺(tái)系統(tǒng)仍面臨較多難點(diǎn)，這些技術(shù)問(wèn)題十分瑣碎且不可預(yù)知。
北京移動(dòng)某技術(shù)專(zhuān)家將運(yùn)營(yíng)商現(xiàn)存的用戶信息管理模式比喻為“煙囪式”，即用戶信息按照品牌和號(hào)段進(jìn)行錄入、管理，不同品牌和套餐的用戶信息組之間的關(guān)聯(lián)度不大。而在實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)后，運(yùn)營(yíng)商不僅需要保證做通呼叫業(yè)務(wù)，還需要在后臺(tái)與其它信息管理模式相異的運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行大量的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和配合工作，最大限度地保留用戶原始信息。
而在上述對(duì)接和統(tǒng)一化過(guò)程中，運(yùn)營(yíng)商往往需要耗費(fèi)巨大的時(shí)間成本和系統(tǒng)改造成本。據(jù)了解，以北京移動(dòng)此前進(jìn)行的網(wǎng)內(nèi)攜號(hào)轉(zhuǎn)套餐實(shí)踐為例，整個(gè)方案涉及20多處流程改造和20多處系統(tǒng)改造。而在改造過(guò)程中，北京移動(dòng)各部門(mén)需要首先完成本部門(mén)相關(guān)領(lǐng)域的改造，然后再匯總進(jìn)行整體系統(tǒng)的改造和調(diào)試。
“單是內(nèi)部轉(zhuǎn)換就牽扯如此多細(xì)節(jié)，更不用說(shuō)是三家運(yùn)營(yíng)商之間的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)了?！鼻笆霰本┮苿?dòng)技術(shù)專(zhuān)家如是說(shuō)。
另一位廣東移動(dòng)客戶經(jīng)理向記者坦言，目前運(yùn)營(yíng)商對(duì)于攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)(特別是單向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng))的各種準(zhǔn)備和預(yù)估，大多基于既有經(jīng)驗(yàn)，因此方案的預(yù)見(jiàn)性、精準(zhǔn)性都很難保證。
該客戶經(jīng)理告訴記者：“我們目前的做法是，通過(guò)用戶行為分析和數(shù)據(jù)分析，對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)施后的格局進(jìn)行沙盤(pán)模擬，以制定應(yīng)對(duì)策略和應(yīng)急方案。但對(duì)于攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)預(yù)估結(jié)果的準(zhǔn)確性卻很難保證，因?yàn)槟壳拔覀兏嗍菓{借已有經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力來(lái)考慮問(wèn)題，等到攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)真正商用時(shí)，肯定會(huì)有很多不確定的因素和情況出現(xiàn)?！?br /> 根據(jù)受訪者的普遍觀點(diǎn)：現(xiàn)階段全國(guó)范圍內(nèi)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的技術(shù)條件并不成熟，而準(zhǔn)備多時(shí)的天津和海南試點(diǎn)地區(qū)，在實(shí)施真正的轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)踐后，其系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性則更加令人擔(dān)憂。
“雖然用戶是天津和海南運(yùn)營(yíng)商的，但只要用戶有漫游需求，其它各省運(yùn)營(yíng)商都要隨之對(duì)網(wǎng)關(guān)進(jìn)行改造。因此不可預(yù)計(jì)的技術(shù)隱患還有很多，可能在實(shí)踐初期，天津、海南兩地用戶將偶爾會(huì)碰到電話打不通等類(lèi)似情況。”中國(guó)移動(dòng)研究院某技術(shù)專(zhuān)家表示。
“轉(zhuǎn)出方”將是隱患所在
不過(guò)，上述這位受訪專(zhuān)家也表示，技術(shù)問(wèn)題并不是攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)踐中的關(guān)鍵問(wèn)題，未來(lái)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于“用戶轉(zhuǎn)出”的實(shí)現(xiàn)。
在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)過(guò)程中，運(yùn)營(yíng)商需要同時(shí)扮演轉(zhuǎn)出方和轉(zhuǎn)入方兩個(gè)角色，其中承擔(dān)轉(zhuǎn)入方角色可能出現(xiàn)問(wèn)題的機(jī)率較小，在這方面運(yùn)營(yíng)商僅需要將新用戶的相關(guān)簽約信息進(jìn)行重新錄入。而轉(zhuǎn)出方的情況就大不相同了，前述受訪專(zhuān)家表示，在前期的挽留策略失效后，未來(lái)申請(qǐng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶將可能會(huì)面臨在轉(zhuǎn)出環(huán)節(jié)上的各種復(fù)雜程序。
“作為企業(yè)，運(yùn)營(yíng)商對(duì)于用戶一定是盡量挽留，除了常見(jiàn)的補(bǔ)貼、贈(zèng)送等直接挽留措施外，運(yùn)營(yíng)商還有可能會(huì)在轉(zhuǎn)網(wǎng)程序上設(shè)置高門(mén)檻，即通過(guò)增加辦理手續(xù)的復(fù)雜性、延長(zhǎng)辦理流程時(shí)間等方式，達(dá)到挽留用戶的目的?！蹦巢辉妇呙臉I(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示。
同時(shí)上述專(zhuān)家還指出，除了設(shè)置較高的轉(zhuǎn)網(wǎng)門(mén)檻外，由于攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)進(jìn)一步加劇了運(yùn)營(yíng)商間的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，新一輪的價(jià)格戰(zhàn)也可能被激發(fā)。
“在實(shí)施3G商用后，三家運(yùn)營(yíng)商之間為了搶奪用戶已進(jìn)行了多輪價(jià)格戰(zhàn)，此番攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，尤其是實(shí)施雙向轉(zhuǎn)網(wǎng)，出現(xiàn)更加激烈的價(jià)格戰(zhàn)也不是沒(méi)有可能，這需要政府相關(guān)部門(mén)能夠嚴(yán)密監(jiān)控?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示。
此外，一位北方地區(qū)的運(yùn)營(yíng)商人士也告訴記者，由于公司已經(jīng)與眾多高端個(gè)人用戶和企業(yè)用戶簽訂了長(zhǎng)期的在網(wǎng)合同，一旦轉(zhuǎn)網(wǎng)客戶則需要面對(duì)較高的替換成本，所以轉(zhuǎn)網(wǎng)難度很大。
實(shí)踐中起草標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的未來(lái)也需要相關(guān)政府部門(mén)的監(jiān)管與配套支持。
目前工業(yè)和信息化部已經(jīng)聯(lián)合電信研究院、三家運(yùn)營(yíng)商完成了第三方用戶信息管理平臺(tái)的建設(shè)工作，未來(lái)該平臺(tái)將在存儲(chǔ)用戶數(shù)據(jù)、用戶信息轉(zhuǎn)入等方面發(fā)揮作用。
考慮到我國(guó)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)目前的試點(diǎn)階段，也有專(zhuān)家建議，有關(guān)部門(mén)應(yīng)充分利用此次試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)歷，建立一套攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)轉(zhuǎn)出/轉(zhuǎn)入的規(guī)范，進(jìn)一步保護(hù)我國(guó)電信消費(fèi)者的轉(zhuǎn)網(wǎng)權(quán)益。
“從全球其它國(guó)家的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)踐看，其相關(guān)部門(mén)都已建立了一套以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為中心的轉(zhuǎn)網(wǎng)操作規(guī)范，”電信專(zhuān)家付亮表示，“我們國(guó)家的相關(guān)配套政策也需要在實(shí)踐中摸索，尤其需要解決‘轉(zhuǎn)出’環(huán)節(jié)的相關(guān)問(wèn)題，對(duì)運(yùn)營(yíng)商相關(guān)手續(xù)和程序設(shè)定進(jìn)行規(guī)范，以保證消費(fèi)者可以有效地完成轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)踐?！?br /> 此外，也有專(zhuān)家表示，后續(xù)政策方向也需要對(duì)前期政策產(chǎn)生的市場(chǎng)效果進(jìn)行進(jìn)一步觀察?！罢罄m(xù)的政策方向，長(zhǎng)期來(lái)看將以保障消費(fèi)者權(quán)益為核心，而下一步市場(chǎng)調(diào)控方向，還需要先觀察一下目前的政策所產(chǎn)生的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效果以及運(yùn)營(yíng)商的應(yīng)對(duì)行為是否有損用戶利益，如果與政府初衷吻合，那么下一步政策出臺(tái)的時(shí)間可能會(huì)推遲；但反之，政府將會(huì)對(duì)其進(jìn)行后續(xù)引導(dǎo)與管制?！敝醒胁┓遄稍?xún)公司王曉凱顧問(wèn)表示。
而在目前攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試行階段，政府相關(guān)政策大多屬于方向性指導(dǎo)，但未來(lái)有望繼續(xù)細(xì)化轉(zhuǎn)網(wǎng)執(zhí)行層面的規(guī)范與方針。