政府工作報告中指出,促進公平競爭,消除地區(qū)封鎖,打破行業(yè)壟斷,組織調(diào)動各種社會資源,促進經(jīng)濟增長。

這句話,再一次觸動了遲福林委員的心弦。政協(xié)大會上,他再次呼吁“加快推進壟斷行業(yè)改革,盡快建立獨立于市場和行政機關(guān)的反壟斷機構(gòu)”。

在審議和討論中,許多代表委員認為,國際金融危機的“重錘”,能否進一步“敲”開壟斷行業(yè)的大門,已成為政府的一道“必答題”。加快壟斷行業(yè)改革,增強經(jīng)濟活力,增加就業(yè)空間,已是當(dāng)務(wù)之急。

加快推進壟斷行業(yè)改革

2008年,一項改革廣受矚目——6大基礎(chǔ)電信運營企業(yè)重組調(diào)整為3家。新一輪的電信體制改革,使電信企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)資源得到重新洗牌,但是壟斷依舊,甚至更甚。

改革開放30年,中國改革已經(jīng)進入“深水區(qū)”。然而,一些壟斷行業(yè)的改革始終推進艱難,堅冰難破。2008年,中央企業(yè)實現(xiàn)利潤7000億元。

“這些利潤中的大部分都是壟斷企業(yè)貢獻的超額壟斷利潤,他們擠壓了其他經(jīng)濟形式的發(fā)展空間,使民營、外資等經(jīng)濟形式無法擴大甚至萎縮,并直接扭曲國民收入的初次分配造成收入不公和社會福利損失?！?全國政協(xié)委員、民革黑龍江省主委何小平在列舉有關(guān)數(shù)據(jù)后說。

面對“百年一遇”的金融災(zāi)難,必須在改革的一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破——面對經(jīng)濟下行的嚴峻形勢,九三學(xué)社中央也在提案中建議借鑒世界壟斷行業(yè)改革的普遍經(jīng)驗,將壟斷行業(yè)中壟斷程度不同的環(huán)節(jié)或項目分離出來,如電力行業(yè)實行發(fā)電、輸電、配電分離;鐵道、航空實行網(wǎng)運分離等。

“要加快打破行業(yè)壟斷格局,允許更多的民間資本進入通信、石油能源、金融、交通、3G等領(lǐng)域。民間資本進入后,可以救活更多的中小企業(yè),降低金融危機的風(fēng)險,對當(dāng)前穩(wěn)定就業(yè)也有很大益處。”全國政協(xié)委員、招商銀行(600036,股吧)行長馬蔚華呼吁。

“有一些改革本身是一個短期和長期兼顧的問題,長期的問題不解決,短期的問題也很難突破。壟斷行業(yè)改革也是一樣,反壟斷法已經(jīng)出臺,在現(xiàn)在的情況下,如果不打破壟斷,社會投資很難進來,所以必須要打開這扇長年沒打開的門?！边t福林委員說。

他建議,建立常態(tài)化的國有壟斷行業(yè)和國有企業(yè)的收租、分紅機制。

反行政壟斷尤顯重要

北京兆信信息技術(shù)有限公司等4 家防偽企業(yè)起訴國家質(zhì)檢總局強推“電子監(jiān)管網(wǎng)”行政壟斷案,浙江余姚一稅務(wù)師事務(wù)所狀告市政府限制其公平競爭案……去年8月1 日,反壟斷法正式實施當(dāng)天,就至少有3起反壟斷訴訟案申請立案。

“反壟斷的大幕已經(jīng)拉開,在壟斷行為中,行政壟斷首當(dāng)其沖?！焙涡∑轿瘑T說,在邁向法治社會和構(gòu)建和諧社會的進程中,行政壟斷已經(jīng)成為經(jīng)濟高速增長的制度性瓶頸,“在世界金融危機爆發(fā)、我國經(jīng)濟增速減慢已成定局的背景下,反行政壟斷更顯重要?！?

何小平委員認為,不消除行政壟斷,就不可能建立起完善的社會主義市場經(jīng)濟體制,我國經(jīng)濟也無法得到快速持續(xù)地發(fā)展。他建議:

——加快政府職能轉(zhuǎn)變,減少行政審批,退出對微觀經(jīng)濟的管制,讓市場在資源配置中更廣泛地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

——降低市場準入門檻,支持民營企業(yè)進入壟斷行業(yè),打破國有企業(yè)一統(tǒng)天下的格局。通過民營企業(yè)的競爭,迫使國有壟斷型企業(yè)加速改制,降低成本,提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

…… ……

最近幾年,外資銀行的進入“激活”了國內(nèi)銀行業(yè)的“一池水”,國內(nèi)銀行煥發(fā)出勃勃生機。

“銀行業(yè)如此,其他行業(yè)也可如此。”何小平委員建議,進一步引進外資參與競爭,用先進的理念、全新的機制打破國內(nèi)壟斷體制。

委員們認為,全球金融危機將導(dǎo)致全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變化,世界性經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不可避免,我們應(yīng)借此機會完善法制,規(guī)范管理,最大限度地減少行政壟斷對我國經(jīng)濟的影響。

反壟斷法:有待細化和配套

曾幾何時,一部艱難誕生的反壟斷法讓人們寄予了無限希望。然而,這部法律實施半年多,效果卻不盡如人意。

“國外的反壟斷法有比較細致的規(guī)定,但我國現(xiàn)行的反壟斷法僅8章57條,如此粗線條的法律框架,讓本身就比較復(fù)雜的反壟斷執(zhí)行難以進行,給法院的審判工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。”何小平委員建議,進一步完善反壟斷法,出臺反壟斷尤其是反行政壟斷的相關(guān)細則,強化對行政性壟斷的限制和制約,用法律弱化行政權(quán)力,完善監(jiān)管體制。

反壟斷,也成為民主黨派的呼聲。

政協(xié)大會上,民盟中央專門向大會遞交了《關(guān)于盡快制定〈反壟斷法〉配套規(guī)章制度的提案》,建議:為增強反壟斷法的可操作性,同時也為了建立全國統(tǒng)一的執(zhí)法標準,有必要制定配套規(guī)章制度,對一些原則性較強的條文做出詳細的解釋。

對反壟斷執(zhí)法機構(gòu)橫向和縱向的執(zhí)法權(quán)限劃分清楚、對“相關(guān)市場”做出更詳細的界定、對濫用行為做出具體化的解釋……在仔細進行調(diào)查研究后,民盟中央在這份提案中提出了一條條建設(shè)性意見。

政協(xié)大會上,關(guān)于壟斷和反壟斷的討論仍在繼續(xù)。人們期待著,壟斷堅冰漸融,春意更濃……