編者點評(莫大康 SEMI China顧問)：西方國家對于中國的高科技出口控制由來已久,是美國國防部等與美國企業(yè)之間的利益平衡。所以一直是個隨政治及經(jīng)濟變化的產(chǎn)物。要看到兩個方面, 一是技術(shù)迅速的進步,所以放寬限制門檻是必然趨勢。另一個是控制的目的為了阻礙中國進步,如果開放之后,從其中美國并沒有太多的損失,因此從中有一個引進消化吸收的大問題。如果我們總是引進,而消化不了，別人就不怕了。所以國家要為引進的消化吸收立法,使之成為中國的源動力,這一步不能再拖延了。

美國國防部長Robert Gates日前在公開演講時松口，將逐步放寬95%高科技產(chǎn)品對大陸出口限制，藉此刺激出口、創(chuàng)造就業(yè)，Gates談話等于對全球高科技產(chǎn)品輸陸投下關(guān)鍵 1票，各種跡象顯示，包括歐盟與日本等政府在內(nèi)，日前也表態(tài)將展開修法，以提早卡位高科技產(chǎn)品全球市占，搶食大陸進口大餅。

Gates是在參加「服務(wù)國家安全的商業(yè)主管」(Business Executives for National Security)會議時，發(fā)表上述言論。會議中Gates明白表示，美國延續(xù)數(shù)十年的出口官僚制度，已不能協(xié)助美國取得國防與經(jīng)濟利益平衡。

根據(jù)Gates所公布細節(jié)，美國政府未來將修法放寬國防與民間95%高科技產(chǎn)品對大陸出口，其中包括直升機零件、商用衛(wèi)星等產(chǎn)品。美國也將建立橫跨國防部、商務(wù)部與能源部的新組織，簡化高科技產(chǎn)品出口審核流程，降低企業(yè)對大陸出口營運成本。

無獨有偶，據(jù)金融時報(FT)報導(dǎo)，日本防衛(wèi)政務(wù)官長島昭久日前也表示，正試圖放寬武器出口禁令，以提升日本國防工業(yè)競爭力。日本首相鳩山由紀夫日前更公開表示，將放寬包括核能發(fā)電在內(nèi)等高科技產(chǎn)品出口，以提振企業(yè)獲利。

歐盟與大陸則早在2009年就成立跨國高科技貿(mào)易工作小組，歐盟駐大陸大使Serge Abou指出，該小組可望擴大歐盟與大陸高科技貿(mào)易、促進兩國企業(yè)交互投資。未響應(yīng)歐盟善意，大陸國務(wù)院總理溫家寶日前也派遣多家廠商赴歐采購，為歐洲企業(yè)帶來近130億美元訂單，雙方高科技產(chǎn)品貿(mào)易正持續(xù)蓬勃發(fā)展。

雖然大陸市場人人覬覦，但各國在擴大高科技產(chǎn)品輸陸之際，于制定配套措施上依然謹慎，Gates便公開表示，將加強對5%「最敏感技術(shù)」出口保護，例如美國軍火業(yè)特定業(yè)務(wù)將禁止移至海外生產(chǎn)，以避免技術(shù)外流。

此外，美國國會雖然在2009年通過「國際關(guān)系授權(quán)法案」(HR2410)初審，讓美國總統(tǒng)可將衛(wèi)星與相關(guān)零件移出出口管制清單，但該法案最后依然注明，該權(quán)力不適用于對大陸等24國及地區(qū)的「例外國家」。美國欲修法擴大對大陸出口，仍需突破此一法案限制。

高科技產(chǎn)品輸陸管制是否嚴格以及審核流程是否繁復(fù)，對各國爭取大陸進口市場的影響十分顯著，根據(jù)大陸商務(wù)部所做統(tǒng)計，由于長期以來美國嚴格限制以航天業(yè)為首的高科技產(chǎn)品對大陸出口，已使美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)不斷喪失全球市占率。

數(shù)據(jù)顯示，2008年大陸高科技產(chǎn)品進口市場規(guī)模為3,400億美元，美國僅占其中7%，較2001年的18%顯著下降，也低于歐盟的9%和日本的 14%?？傆?001~2008年間，大陸自歐盟進口高科技產(chǎn)品金額共成長168%，自日本進口金額更大幅成長283%，但同期從美國進口金額卻僅成長 106%。

以電子、航空業(yè)高科技產(chǎn)品為例，美國知名律師事務(wù)所Baker Hostetler專家日前便表示，大陸寧可自日本、德國等地區(qū)進口，也不愿耗費數(shù)月時間，等待美國同意出口，1998年以來，美國商業(yè)衛(wèi)星全球市占率從 73%下降至27%，正凸顯美國限制高科技產(chǎn)品出口，已危及其航空工業(yè)全球領(lǐng)導(dǎo)地位。

目前美國出口管制高科技產(chǎn)品可分為20大類，其中又以飛機引擎、導(dǎo)航系統(tǒng)、光學纖維等相關(guān)產(chǎn)品管制最為嚴格，此外如部分特殊建材、微生物科技、化工產(chǎn)品、高性能金屬材料、精密加工設(shè)備、高性能軸承、特殊材料冶煉、復(fù)合材料制造等，也都有一定程度受到限制。

美國研究機構(gòu)Milken Institute便估計，相關(guān)產(chǎn)品若放寬出口限制，將可讓美國增加600億美元出口，創(chuàng)造16萬個就業(yè)機會，在美國總統(tǒng)歐巴馬(Barack Obama)所承諾，于未來5年新增200萬個工作機會的計劃中，也將扮演著舉足輕重角色。

由于美方施壓，臺灣過去曾嘗試限制工具機產(chǎn)業(yè)高科技產(chǎn)品出口，引起超過30家業(yè)者反彈，揚言將加速工廠外移。事實上，包括德國與意大利等國在內(nèi)，為爭取出口訂單，其對高科技產(chǎn)品出口管制甚至較臺灣更為寬松，為避免失去全球競爭力，如何更聰明進行出口管制已成為各國政府一大挑戰(zhàn)。