燈具行業(yè)是高郵市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)之一。該市道路照明燈具產(chǎn)業(yè)鏈齊全，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以路燈燈桿為主，主要包括燈具、底座、電光源、各類電器附件及其他配套產(chǎn)品。各生產(chǎn)企業(yè)分工明確，配套合理，區(qū)域生產(chǎn)特色明顯。前不久，被中國(guó)照明電器協(xié)會(huì)正式授予“中國(guó)路燈制造基地”。目前，全市燈具產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，同時(shí)也面臨著一些困難和問(wèn)題。筆者對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稅收情況進(jìn)行了初步的調(diào)查和思考。

一、高郵市燈具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)

1、產(chǎn)業(yè)相對(duì)集聚。高郵市道路照明燈具產(chǎn)業(yè)是江蘇省百個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群之一。其中，郭集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)南首為揚(yáng)州燈具工業(yè)集中區(qū)，是揚(yáng)州市“十一·五”規(guī)劃重點(diǎn)推進(jìn)的四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)之一，遠(yuǎn)期規(guī)劃用地3000畝，已經(jīng)開發(fā)近2060畝，一期工程于2001年3月啟動(dòng)，累計(jì)投資12.6億元。2006年4月，又?jǐn)U建工業(yè)園區(qū)二期工程，目前已有18家企業(yè)入新區(qū)，2007年集中區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8.6億元，新增就業(yè)人員820人。

2、從業(yè)戶數(shù)較多。截止目前，共有燈具企業(yè)274家,其中：一般納稅人113戶，占全市一般納稅人戶數(shù)的5.17%，小規(guī)模納稅人171戶。2008年1-8月申報(bào)銷售4.05億元，入庫(kù)增值稅1748.64萬(wàn)元。另外，外資企業(yè)所占比例低，目前只有一家外資企業(yè)——揚(yáng)州市寶德照明器材有限公司。

3、品牌較多、市場(chǎng)占有率較高。產(chǎn)品遍及除臺(tái)灣省以外的全國(guó)各省市，部分企業(yè)正積極向東亞、東南亞國(guó)家發(fā)展、輻射。目前有31家企業(yè)通過(guò)3C認(rèn)證，53家企業(yè)通過(guò)了ISO9000國(guó)際質(zhì)量體系認(rèn)證，專利產(chǎn)品208個(gè)。少數(shù)企業(yè)逐步走上品牌之路，其中蘇發(fā)品牌先后被評(píng)為“揚(yáng)州市知名商標(biāo)”、“江蘇省著名商標(biāo)”。有些產(chǎn)品還在北京奧運(yùn)場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)中得到應(yīng)用。其中，揚(yáng)州賽爾電光源有限公司生產(chǎn)的價(jià)值22萬(wàn)元HJC水下燈具在鳥巢水立方選用；揚(yáng)州寶爾特鋼桿電器有限公司生產(chǎn)的價(jià)值62萬(wàn)元的ZL200530084505.8圓錐條紋鋼桿在北京的水立方、網(wǎng)球館選用，還有8組價(jià)值為157.6萬(wàn)元帶有奧運(yùn)五環(huán)標(biāo)志的30米高杠燈在北京飛機(jī)場(chǎng)的1號(hào)樓、2號(hào)樓和專機(jī)樓旁矗立。此外，有些產(chǎn)品已飄洋過(guò)海，進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)。其中，揚(yáng)州寶爾特鋼桿電器有限公司生產(chǎn)的BAOERTE條紋鋼桿及專利產(chǎn)品ZL200530084505.8，從2007年起已銷往加拿大、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)。

二、燈具產(chǎn)業(yè)面臨的主要問(wèn)題

1、企業(yè)規(guī)模較小，投資趨向單一。缺少領(lǐng)軍企業(yè)，最大的聲光器材廠年銷售也未過(guò)億元，大部分企業(yè)在1000萬(wàn)元左右徘徊；企業(yè)主片面追求企業(yè)小而全和利益最大化，投資項(xiàng)目單一重復(fù)，卷管、自動(dòng)焊接、大型壓鑄、噴塑生產(chǎn)線產(chǎn)能過(guò)剩。

2、技術(shù)含量不高，研發(fā)能力不強(qiáng)。很多企業(yè)對(duì)創(chuàng)新研發(fā)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足、舍不得投入，仿制產(chǎn)品居多。產(chǎn)品加工工藝簡(jiǎn)單，造型單一，“大路貨”產(chǎn)品居主導(dǎo)地位，未能實(shí)現(xiàn)燈具產(chǎn)品質(zhì)的提升。

3、缺乏行業(yè)自律，相互惡意競(jìng)爭(zhēng)。由于缺少行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和約束機(jī)制，企業(yè)為了爭(zhēng)得市場(chǎng)，不惜互相壓價(jià)，相互拆臺(tái)，惡意競(jìng)爭(zhēng)。為減少惡意競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的損失，個(gè)別企業(yè)無(wú)視產(chǎn)品質(zhì)量，肆意以次充好、以劣充優(yōu)，把損失轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，影響了燈具產(chǎn)業(yè)的對(duì)外形象。

４、納稅意識(shí)不強(qiáng)，稅收流失嚴(yán)重。由于大部分企業(yè)是私營(yíng)企業(yè)，受文化素質(zhì)等因素的影響，不少企業(yè)缺乏納稅意識(shí)，企業(yè)上下游之間不開票、少開票、以據(jù)代票、異地開票，甚至到地稅開票的現(xiàn)象比較突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年1-8月登記在冊(cè)的171戶小規(guī)模納稅人開票銷售2014.96萬(wàn)元，入庫(kù)增值稅127.17萬(wàn)元，近15%的小規(guī)模企業(yè)未發(fā)生開票銷售。

５、行政推動(dòng)乏力，政策扶持滯后。作為地方支柱產(chǎn)業(yè)，燈具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目前還處在企業(yè)自我發(fā)展?fàn)顟B(tài)，缺少近期、中期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)產(chǎn)業(yè)的扶持還局限在化解個(gè)別企業(yè)用水、用電等日常生產(chǎn)矛盾上，貸款難、用地難的問(wèn)題仍然存在；專業(yè)協(xié)作水平低，生產(chǎn)成本高，設(shè)備資源浪費(fèi)嚴(yán)重；交易市場(chǎng)、專業(yè)安裝（特別是具有一級(jí)安裝資質(zhì)的企業(yè)很少）、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不配套；企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理粗放，缺乏現(xiàn)代管理理念。

三、促進(jìn)燈具產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的對(duì)策建議

１、完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大政策扶持力度。一是在產(chǎn)業(yè)政策方面，適度控制生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的低水平擴(kuò)張和重復(fù)投資，優(yōu)先扶持品牌企業(yè)、骨干企業(yè)、生產(chǎn)“高、精、尖”產(chǎn)品企業(yè)，鼓勵(lì)投資創(chuàng)辦專業(yè)物流、研發(fā)中心、燈具交易批發(fā)市場(chǎng)和燈具裝配、安裝公司。二是在發(fā)展環(huán)境方面，要將燈具產(chǎn)業(yè)與光伏、服裝等其它支柱產(chǎn)業(yè)并重，組建燈具產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組、燈具行業(yè)協(xié)會(huì)，為燈具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供組織保障和行業(yè)信息支撐。三是在土地使用方面，集中保證有限的土地資源向大企業(yè)集中，促進(jìn)企業(yè)集聚發(fā)展。四是在資金扶持方面，建立燈具行業(yè)與銀行之間定期會(huì)商制度，積極推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)組建融資擔(dān)保公司或建立燈具企業(yè)之間聯(lián)企擔(dān)保制度，有效解決企業(yè)發(fā)展過(guò)程中資金短缺的矛盾。

2、整頓和規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)。逐步整合企業(yè)品牌、資金、人才、設(shè)備、市場(chǎng)等資源，協(xié)調(diào)企業(yè)間專業(yè)化分工與協(xié)作，減少重復(fù)投入，降低生產(chǎn)成本，規(guī)范企業(yè)招投標(biāo)行為，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，確保燈具產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3、強(qiáng)化科技創(chuàng)新意識(shí)，打造品牌“拳頭”產(chǎn)品。一是積極鼓勵(lì)有條件的企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，主動(dòng)加強(qiáng)與科研單位和院校的合作，成立燈具產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，開發(fā)新產(chǎn)品，打造拳頭產(chǎn)品，構(gòu)建自主創(chuàng)新平臺(tái)，提升自主創(chuàng)新。二是主攻“綠色照明”，做足綠色文章。目前，美、日、法、英及其它歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家都制定了“綠色照明”發(fā)展計(jì)劃，亞太地區(qū)有些發(fā)展中國(guó)家也在實(shí)施“綠色照明”工程。國(guó)家發(fā)改委在《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》中明確將“綠色照明工程”列為十大節(jié)能工程之一，燈具企業(yè)要抓住難得的機(jī)遇，加大對(duì)“綠色照明工程”的投入，盡快占領(lǐng)新的產(chǎn)品市場(chǎng)。三是注重申請(qǐng)產(chǎn)品專利，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，創(chuàng)立自主品牌，形成特色產(chǎn)業(yè)文化。

4、加強(qiáng)部門執(zhí)法配合，強(qiáng)化稅收征管。一是加強(qiáng)稅法宣傳，加強(qiáng)對(duì)小作坊式企業(yè)的管理，引導(dǎo)依法納稅并提供便捷的納稅服務(wù)。二是國(guó)、地稅之間要強(qiáng)化納稅輔導(dǎo)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，加強(qiáng)稅種甄別，引導(dǎo)納稅人依法準(zhǔn)確納稅。三是要加強(qiáng)不同區(qū)域之間稅務(wù)機(jī)關(guān)的協(xié)作，特別是對(duì)門市代開發(fā)票，要嚴(yán)格審核其經(jīng)營(yíng)合同、企業(yè)經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)，防止稅收跨區(qū)流失。

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