對(duì)通信部門(mén)來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，意味著絕大多數(shù)人都
應(yīng)該享受到基本的通信服務(wù)。而電信普遍服務(wù)相對(duì)停滯的局面，引起了出席“兩會(huì)”的全國(guó)人大代
表的憂慮和關(guān)注，高同慶、施繼興、莫建成等代表一致呼吁，要盡快建立普遍服務(wù)機(jī)制，保證廣大
農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)的弱勢(shì)群體能夠享受到通信服務(wù)，特別是要保證現(xiàn)有通信服務(wù)水平的不下降、
不倒退。


通信發(fā)展突飛猛進(jìn)普遍服務(wù)現(xiàn)狀堪憂


東方通信董事長(zhǎng)施繼興代表說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，特別是過(guò)
去的5年中，我國(guó)通信事業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，固定電話和移動(dòng)電話用戶由1997年的8354萬(wàn)戶
增加到4.21億戶，居世界首位；全國(guó)電話普及率由8.11％提高到33.74％，通電話行政村的比重由
55.6％提高到85.3％。但是，也要清醒地看到，全國(guó)通信發(fā)展很不平衡，西部地區(qū)、農(nóng)村邊遠(yuǎn)地
區(qū)的通信事業(yè)還相當(dāng)落后。目前全國(guó)尚有15％左右的行政村還沒(méi)有通上電話，沒(méi)有通電話的自然村
比例更高。即使在發(fā)達(dá)地區(qū)，低收入和弱勢(shì)群體的通信普及率也很低。為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面建設(shè)小康
社會(huì)的奮斗目標(biāo)，需要讓全國(guó)各地、各類人群共同享有通信資源服務(wù)的權(quán)利和機(jī)會(huì)，我們必須正視
并盡快解決這個(gè)問(wèn)題。


為什么通信總體發(fā)展水平與普遍服務(wù)水平形成如此明顯的
反差？?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)通遼市市長(zhǎng)莫建成代表認(rèn)為，這幾年電信體制進(jìn)行了大規(guī)模的改革，初步形成
了新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。幾大電信公司在企業(yè)化運(yùn)作之后，必然要以經(jīng)濟(jì)效益為中心，大家都去搶賺
錢(qián)的項(xiàng)目，忽視了普遍服務(wù)的內(nèi)容。在投資上，他們更加注重投入產(chǎn)出比，對(duì)沒(méi)有效益或效益不高
的地區(qū)，肯定缺乏投資的積極性。雖然整體服務(wù)水平不斷提高，但農(nóng)村通信落后的局面并沒(méi)有根本
的改觀。就通遼來(lái)說(shuō)，一個(gè)偏遠(yuǎn)村通電話的成本為15萬(wàn)元～20萬(wàn)元，人口少，而且分散，沒(méi)有什
么效益，企業(yè)不愿意做。因此，目前通遼還有400多個(gè)行政村不通電話，且多為少數(shù)民族居住區(qū)；
一些地方移動(dòng)通信還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完全覆蓋。


如果不盡快想辦法解決普遍服務(wù)問(wèn)題，任由東部與西部之
間、城市與鄉(xiāng)村之間的“數(shù)字鴻溝”加大，電信服務(wù)就有面臨倒退的危險(xiǎn)，這與電信改革的初衷相
違背，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此代表們呼吁，當(dāng)前要下大力氣改善農(nóng)村邊遠(yuǎn)地
區(qū)通信落后的狀況，特別要對(duì)那些不通電話的地區(qū)給予優(yōu)先考慮，否則，不利于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
和農(nóng)民脫貧致富，也不利于小康社會(huì)的全面建設(shè)。


在郵電時(shí)期，普遍服務(wù)通過(guò)地區(qū)之間的交叉補(bǔ)貼解決；在
1999年電信重組時(shí)，普遍服務(wù)的義務(wù)由原中國(guó)電信集團(tuán)公司承擔(dān)；到中國(guó)電信第二次重組的時(shí)
候，國(guó)務(wù)院36號(hào)文件中沒(méi)有再明確由哪家企業(yè)承擔(dān)普遍服務(wù)的義務(wù)。但無(wú)論在哪個(gè)時(shí)期，電信公司
始終以國(guó)家利益和社會(huì)效益為重，為偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的通信發(fā)展付出了巨大努力。


新疆電信總經(jīng)理高同慶代表，在新疆，通信企業(yè)要承擔(dān)普
遍服務(wù)義務(wù)。從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，穩(wěn)定是新疆的大局，維持穩(wěn)定、服務(wù)于穩(wěn)定，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)
展，是電信企業(yè)責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任。1996年實(shí)施了全疆的衛(wèi)星項(xiàng)目，投入一個(gè)多億，投到了邊遠(yuǎn)地
區(qū)、移居的游牧民聚居區(qū)，還有沒(méi)有通電話的鄉(xiāng)和村。把全部的鄉(xiāng)和幾百個(gè)村的通信問(wèn)題都解決
了，邊防部隊(duì)、草場(chǎng)、派出所，都通上了電話，這是非常典型的普遍服務(wù)。


這些年來(lái)，新疆電信對(duì)自然災(zāi)害、突發(fā)事件的通信投入大
部分是無(wú)償?shù)?。也正是如此，新疆通信的發(fā)展受到了政府的高度稱贊。中央政治局委員、區(qū)黨委書(shū)
記王樂(lè)泉說(shuō)：“在新疆，通信是與全國(guó)同步的，與內(nèi)地的差距是最小的?！?


但是，在疆不少地方一部電話的成本近萬(wàn)元，收回投資需
十年左右時(shí)間，有的甚至永遠(yuǎn)也收不回。雖然電信公司以國(guó)家大局為重，但電信企業(yè)在普遍服務(wù)上
往往心有余而力不足。因此，高同慶代表建議，國(guó)家應(yīng)該從根本上找到解決之道，而不是讓企業(yè)無(wú)
償?shù)爻袚?dān)。


在新的形勢(shì)下，代表們認(rèn)為必須用機(jī)制來(lái)保證普遍服務(wù)的
實(shí)現(xiàn)，莫建成代表建議政府盡快出臺(tái)農(nóng)村通信建設(shè)基金征收辦法，從各電信公司籌集農(nóng)村通信建設(shè)
資金，然后補(bǔ)貼給些承擔(dān)普遍服務(wù)的企業(yè)。他還建議由政府發(fā)行國(guó)債支持農(nóng)村通信和西部通信建
設(shè)。


施繼興代表認(rèn)為，當(dāng)前制訂通信普遍服務(wù)法規(guī)刻不容緩。
我國(guó)通信改革已經(jīng)包含了通信普遍服務(wù)的要求，但沒(méi)有形成法規(guī)難以執(zhí)行。西部大開(kāi)發(fā)政策能夠縮
小與發(fā)達(dá)地區(qū)通信發(fā)展的差距，但不能全面解決普遍服務(wù)的矛盾，發(fā)達(dá)地區(qū)的低收入及弱勢(shì)群體同
樣也需要通信普遍服務(wù)法規(guī)扶助。他提出，要加緊制訂通信普遍服務(wù)的法規(guī)及其實(shí)施要求；盡快設(shè)
立通信普遍服務(wù)基金，用以補(bǔ)償通信普遍服務(wù)的必要投入?？紤]到通信普遍服務(wù)法規(guī)制訂及其實(shí)施
見(jiàn)效需要較長(zhǎng)時(shí)期，目前應(yīng)該開(kāi)放和利用成本較低、便于推廣、投入產(chǎn)出率較高的閑置及局部通信
資源加快推進(jìn)通信服務(wù)的普及和推廣。


據(jù)了解，政府主管部門(mén)正在加緊普遍服務(wù)基金建立的各項(xiàng)
準(zhǔn)備工作。



摘自 中國(guó)通信信息網(wǎng)