對通信部門來說，要實現(xiàn)這個目標，意味著絕大多數(shù)人都
應(yīng)該享受到基本的通信服務(wù)。而電信普遍服務(wù)相對停滯的局面，引起了出席“兩會”的全國人大代
表的憂慮和關(guān)注，高同慶、施繼興、莫建成等代表一致呼吁，要盡快建立普遍服務(wù)機制，保證廣大
農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)的弱勢群體能夠享受到通信服務(wù)，特別是要保證現(xiàn)有通信服務(wù)水平的不下降、
不倒退。


通信發(fā)展突飛猛進普遍服務(wù)現(xiàn)狀堪憂


東方通信董事長施繼興代表說，改革開放以來，特別是過
去的5年中，我國通信事業(yè)取得了突飛猛進的發(fā)展，固定電話和移動電話用戶由1997年的8354萬戶
增加到4.21億戶，居世界首位；全國電話普及率由8.11％提高到33.74％，通電話行政村的比重由
55.6％提高到85.3％。但是，也要清醒地看到，全國通信發(fā)展很不平衡，西部地區(qū)、農(nóng)村邊遠地
區(qū)的通信事業(yè)還相當落后。目前全國尚有15％左右的行政村還沒有通上電話，沒有通電話的自然村
比例更高。即使在發(fā)達地區(qū)，低收入和弱勢群體的通信普及率也很低。為了實現(xiàn)我國全面建設(shè)小康
社會的奮斗目標，需要讓全國各地、各類人群共同享有通信資源服務(wù)的權(quán)利和機會，我們必須正視
并盡快解決這個問題。


為什么通信總體發(fā)展水平與普遍服務(wù)水平形成如此明顯的
反差？內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市市長莫建成代表認為，這幾年電信體制進行了大規(guī)模的改革，初步形成
了新的市場競爭格局。幾大電信公司在企業(yè)化運作之后，必然要以經(jīng)濟效益為中心，大家都去搶賺
錢的項目，忽視了普遍服務(wù)的內(nèi)容。在投資上，他們更加注重投入產(chǎn)出比，對沒有效益或效益不高
的地區(qū)，肯定缺乏投資的積極性。雖然整體服務(wù)水平不斷提高，但農(nóng)村通信落后的局面并沒有根本
的改觀。就通遼來說，一個偏遠村通電話的成本為15萬元～20萬元，人口少，而且分散，沒有什
么效益，企業(yè)不愿意做。因此，目前通遼還有400多個行政村不通電話，且多為少數(shù)民族居住區(qū)；
一些地方移動通信還沒有實現(xiàn)完全覆蓋。


如果不盡快想辦法解決普遍服務(wù)問題，任由東部與西部之
間、城市與鄉(xiāng)村之間的“數(shù)字鴻溝”加大，電信服務(wù)就有面臨倒退的危險，這與電信改革的初衷相
違背，全面建設(shè)小康社會的目標也就無法實現(xiàn)。因此代表們呼吁，當前要下大力氣改善農(nóng)村邊遠地
區(qū)通信落后的狀況，特別要對那些不通電話的地區(qū)給予優(yōu)先考慮，否則，不利于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展
和農(nóng)民脫貧致富，也不利于小康社會的全面建設(shè)。


在郵電時期，普遍服務(wù)通過地區(qū)之間的交叉補貼解決；在
1999年電信重組時，普遍服務(wù)的義務(wù)由原中國電信集團公司承擔；到中國電信第二次重組的時
候，國務(wù)院36號文件中沒有再明確由哪家企業(yè)承擔普遍服務(wù)的義務(wù)。但無論在哪個時期，電信公司
始終以國家利益和社會效益為重，為偏遠落后地區(qū)的通信發(fā)展付出了巨大努力。


新疆電信總經(jīng)理高同慶代表，在新疆，通信企業(yè)要承擔普
遍服務(wù)義務(wù)。從國際環(huán)境來看，穩(wěn)定是新疆的大局，維持穩(wěn)定、服務(wù)于穩(wěn)定，促進地方經(jīng)濟的發(fā)
展，是電信企業(yè)責無旁貸的責任。1996年實施了全疆的衛(wèi)星項目，投入一個多億，投到了邊遠地
區(qū)、移居的游牧民聚居區(qū)，還有沒有通電話的鄉(xiāng)和村。把全部的鄉(xiāng)和幾百個村的通信問題都解決
了，邊防部隊、草場、派出所，都通上了電話，這是非常典型的普遍服務(wù)。


這些年來，新疆電信對自然災(zāi)害、突發(fā)事件的通信投入大
部分是無償?shù)摹Ｒ舱侨绱?，新疆通信的發(fā)展受到了政府的高度稱贊。中央政治局委員、區(qū)黨委書
記王樂泉說：“在新疆，通信是與全國同步的，與內(nèi)地的差距是最小的?！?


但是，在疆不少地方一部電話的成本近萬元，收回投資需
十年左右時間，有的甚至永遠也收不回。雖然電信公司以國家大局為重，但電信企業(yè)在普遍服務(wù)上
往往心有余而力不足。因此，高同慶代表建議，國家應(yīng)該從根本上找到解決之道，而不是讓企業(yè)無
償?shù)爻袚?


在新的形勢下，代表們認為必須用機制來保證普遍服務(wù)的
實現(xiàn)，莫建成代表建議政府盡快出臺農(nóng)村通信建設(shè)基金征收辦法，從各電信公司籌集農(nóng)村通信建設(shè)
資金，然后補貼給些承擔普遍服務(wù)的企業(yè)。他還建議由政府發(fā)行國債支持農(nóng)村通信和西部通信建
設(shè)。


施繼興代表認為，當前制訂通信普遍服務(wù)法規(guī)刻不容緩。
我國通信改革已經(jīng)包含了通信普遍服務(wù)的要求，但沒有形成法規(guī)難以執(zhí)行。西部大開發(fā)政策能夠縮
小與發(fā)達地區(qū)通信發(fā)展的差距，但不能全面解決普遍服務(wù)的矛盾，發(fā)達地區(qū)的低收入及弱勢群體同
樣也需要通信普遍服務(wù)法規(guī)扶助。他提出，要加緊制訂通信普遍服務(wù)的法規(guī)及其實施要求；盡快設(shè)
立通信普遍服務(wù)基金，用以補償通信普遍服務(wù)的必要投入?？紤]到通信普遍服務(wù)法規(guī)制訂及其實施
見效需要較長時期，目前應(yīng)該開放和利用成本較低、便于推廣、投入產(chǎn)出率較高的閑置及局部通信
資源加快推進通信服務(wù)的普及和推廣。


據(jù)了解，政府主管部門正在加緊普遍服務(wù)基金建立的各項
準備工作。



摘自 中國通信信息網(wǎng)