聯(lián)名評(píng)議郵政改革 快遞巨頭覬覦“圈地”

　　四大國(guó)際快遞公司委托CAPEC發(fā)表聲明，要求中國(guó)郵政企業(yè)分業(yè)經(jīng)營(yíng)，限制郵政專營(yíng)，建立獨(dú)立的監(jiān)管部門(mén)

　　正在郵政改革方案頻頻見(jiàn)諸報(bào)端有望年內(nèi)落實(shí)之時(shí)，昨日，四大國(guó)際快遞公司首次通過(guò)代言機(jī)構(gòu)亞太國(guó)際速遞商協(xié)會(huì)(CAPEC)發(fā)表聲明，希望中國(guó)郵政改革堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和政事分開(kāi)，在快遞領(lǐng)域引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

　　CAPEC成立于1996年，代表德國(guó)敦豪(DHL)、美國(guó)聯(lián)合包裹(UPS)、美國(guó)聯(lián)邦快遞(FEDEX)、荷蘭天地快運(yùn)(TNT)等世界主要的一體化快遞公司在亞太地區(qū)的利益。在聲明中，CAPEC再次對(duì)《郵政法》修改最敏感的部分提出建議，要求郵政企業(yè)分業(yè)經(jīng)營(yíng)、限制郵政專營(yíng)和建立獨(dú)立的監(jiān)管部門(mén)。

　　聲明指出，中國(guó)郵政應(yīng)該實(shí)行分業(yè)經(jīng)營(yíng)：在監(jiān)管框架中明確區(qū)分普遍服務(wù)義務(wù)的郵政服務(wù)和其他業(yè)務(wù)，包括快遞服務(wù)和物流業(yè)務(wù)。而非屬于普遍服務(wù)范疇的業(yè)務(wù)不得享受任何補(bǔ)貼或資助。

　　聲明認(rèn)為，為了鼓勵(lì)良性競(jìng)爭(zhēng)，增加消費(fèi)者的服務(wù)選擇，郵政專營(yíng)應(yīng)當(dāng)盡可能地限制在最小的范圍內(nèi)。初期應(yīng)使用重量和價(jià)格相結(jié)合的方法來(lái)界定郵政專營(yíng)的范圍，即郵政專營(yíng)范圍應(yīng)限定為重量少于350克、價(jià)格低于國(guó)內(nèi)最短距離最快的標(biāo)準(zhǔn)類國(guó)內(nèi)郵件3倍的信件。此前，《郵政法》修改草案第六稿規(guī)定350克以下業(yè)務(wù)就屬于郵政專營(yíng)，這意味著部分快遞也被限制為普遍服務(wù)業(yè)務(wù)，納入中國(guó)郵政的專營(yíng)范圍。

　　另外，CAPEC還認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)設(shè)立獨(dú)立公正的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立郵政行業(yè)的監(jiān)管部門(mén)，使郵政監(jiān)管部門(mén)、國(guó)家郵政經(jīng)營(yíng)部門(mén)和其他政府主管部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)完全、透明的分開(kāi)。郵政監(jiān)管部門(mén)只對(duì)郵政普遍服務(wù)提供商提供管轄權(quán)，一般性質(zhì)的運(yùn)輸和快遞業(yè)務(wù)(無(wú)論國(guó)內(nèi)、國(guó)際業(yè)務(wù))均不歸屬郵政監(jiān)管部門(mén)管轄。

　　CAPEC指出，有關(guān)郵政改革的每一階段的所有商討工作，應(yīng)當(dāng)做到充分透明，讓包括國(guó)際快遞商和物流提供商在內(nèi)的各利益關(guān)系方都有機(jī)會(huì)公開(kāi)發(fā)表意見(jiàn)。

　　目前，四大國(guó)際快遞在中國(guó)主要從事國(guó)際快遞業(yè)務(wù)。短短十幾年間，他們已經(jīng)占據(jù)了中國(guó)國(guó)際快遞業(yè)務(wù)80%的市場(chǎng)份額。

　　CAPEC方面稱，隨著政府郵政改革工作的推進(jìn)，四大國(guó)際快遞提出的一系列建議，根本的信念是為了在中國(guó)的快遞服務(wù)領(lǐng)域引進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，只有在中國(guó)建立充滿活力和競(jìng)爭(zhēng)的快遞業(yè)，才有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　而業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，四大國(guó)際快遞首次發(fā)表聲明，就是希望通過(guò)郵政改革，插手信函業(yè)務(wù)，同時(shí)也意味著他們即將開(kāi)始在中國(guó)的新一輪“圈地”運(yùn)動(dòng)。

　　據(jù)了解，關(guān)于郵政改革的方案，主要集中在政企分開(kāi)的體制改革方面：郵政改革后將組建中國(guó)郵政集團(tuán)公司，并成立一個(gè)郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)——郵政管理局。國(guó)家郵政局將剝離企業(yè)經(jīng)營(yíng)職能，把經(jīng)營(yíng)管理權(quán)交給新組建的中國(guó)郵政集團(tuán)公司，郵政管理局則對(duì)這個(gè)集團(tuán)公司的運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督。從而有利于解決原來(lái)的郵政局既開(kāi)展具體業(yè)務(wù)、又對(duì)其他同行進(jìn)行監(jiān)管的弊端。

　　而更敏感的郵政專營(yíng)規(guī)定將主要由一直在修訂的《郵政法》來(lái)完成，但由于牽涉到各方利益，《郵政法》修改草案歷經(jīng)18年、六易其稿，至今尚未正式公布。

　　上海郵電經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)高仰止告訴記者，由于信件業(yè)務(wù)還屬于政府職責(zé)內(nèi)的“公共服務(wù)”，因此不可以完全市場(chǎng)化。目前，世界上的郵政基本業(yè)務(wù)按成本核算都是虧損的，都由政府用不同的方式加以貼補(bǔ)。

　　而在中國(guó)，信函業(yè)務(wù)收入占郵政業(yè)務(wù)收入的比重逐年減少，現(xiàn)在已經(jīng)不足10%，有些地區(qū)甚至已經(jīng)不到5%，郵政業(yè)內(nèi)在信函業(yè)務(wù)上花費(fèi)的精力和投入也比較少，這與現(xiàn)行《郵政法》中沒(méi)有規(guī)定普遍服務(wù)的應(yīng)有的權(quán)利，沒(méi)有規(guī)定資金來(lái)源、補(bǔ)償機(jī)制等有很大關(guān)系。

　　高仰止介紹，為保障郵件安全，各國(guó)政府均投入了大量資金給郵政撥款，而我國(guó)郵政業(yè)從未得到政府在這方面的專項(xiàng)投入，郵政資費(fèi)作為郵政業(yè)收入的主要來(lái)源，始終沒(méi)有建立合理的形成機(jī)制，價(jià)格和價(jià)值嚴(yán)重背離。

　　而事實(shí)上，現(xiàn)在關(guān)于郵政改革的討論，大多集中在體制改革上，而對(duì)機(jī)制和法制的改革不太重視。因此，國(guó)家發(fā)改委提出建立和完善郵政的四大機(jī)制(普遍服務(wù)機(jī)制、特殊服務(wù)機(jī)制、安全保障機(jī)制以及價(jià)格形成機(jī)制)應(yīng)該是當(dāng)務(wù)之急。高仰止說(shuō)，目前，將郵政普遍服務(wù)補(bǔ)償納入《郵政法》，明確補(bǔ)償項(xiàng)目、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)償資金的來(lái)源更是重中之重。