2005年9月25日是《中華人民共和國(guó)電信條例》(以下簡(jiǎn)稱《電信條例》)頒布實(shí)施五周年的日子。

　　2000年9月25日，《電信條例》正式對(duì)外頒布，它規(guī)定了電信業(yè)務(wù)實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可制度、電信網(wǎng)間互聯(lián)調(diào)解制度、電信資費(fèi)管理制度、電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督等8項(xiàng)制度。正是這8項(xiàng)制度，成為當(dāng)時(shí)我國(guó)電信行業(yè)監(jiān)管工作的核心內(nèi)容，也正是這8項(xiàng)制度，成為目前規(guī)范電信市場(chǎng)的基本法律依據(jù)。“五年的實(shí)踐證明，《電信條例》對(duì)促進(jìn)電信市場(chǎng)的繁榮與發(fā)展，對(duì)開展電信監(jiān)管工作有法可依、有章可循，對(duì)維護(hù)廣大消費(fèi)者權(quán)益，創(chuàng)建公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，發(fā)揮了重要的作用?！毙畔a(chǎn)業(yè)部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)李國(guó)斌在接受《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》記者專訪時(shí)指出。然而，《電信條例》作為一部全面與綜合調(diào)整電信法律關(guān)系的部門法規(guī)，其局限性與缺陷也日漸凸現(xiàn)。

缺陷矯正

　　在電信立法方面一直頗有研究的法學(xué)專家徐家力認(rèn)為，行政法規(guī)的根本屬性，不僅影響了《電信條例》所調(diào)整法律關(guān)系的廣度，還決定了所調(diào)整法律關(guān)系的深度。并且，《電信條例》中存在一些不容回避的問(wèn)題與缺陷，而由于它并非電信法，本身即為一部行政法規(guī)，所以，其“缺陷”就不可能通過(guò)其他行政法規(guī)進(jìn)行“矯正”。

還需完善

　　五年，彈指而過(guò)，在我國(guó)電信改革的進(jìn)程中微不足道。然而，就是在這短短五年時(shí)間，我國(guó)的電信市場(chǎng)卻發(fā)生了巨大的變化：運(yùn)營(yíng)商“一枝獨(dú)秀”不復(fù)存在，取而代之的是坐地收錢的運(yùn)營(yíng)商走出家門，變“坐商”為“行商”。

　　戲劇性的轉(zhuǎn)變，不僅得益于2000年那場(chǎng)關(guān)鍵的電信改革，同樣也得益于2000年《電信條例》的頒布。“有章可循，有法可依”，成為當(dāng)時(shí)確保電信改革的重要基礎(chǔ)。

　　隨著電信壟斷被打破，電信改革不斷深入，市場(chǎng)格局重新劃分，在利益的驅(qū)動(dòng)下，唱戲的增多了，但是角色卻亂了；配角減少了，但是主角增加了，誰(shuí)都想“喝令諸侯，獨(dú)霸天下”。充分競(jìng)爭(zhēng)并不為過(guò)，但是遵循市場(chǎng)規(guī)范，則更為重要。在當(dāng)時(shí)，無(wú)法可依，無(wú)章可循，問(wèn)題接連不斷，改革舉步維艱，用戶怨聲載道，主管部門也是難以決策。

　　正是在這種情況下,《電信條例》的頒布，猶如一場(chǎng)及時(shí)雨,對(duì)當(dāng)時(shí)穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，起到了至關(guān)重要的作用。用李國(guó)斌副司長(zhǎng)的話說(shuō)，“五年時(shí)間的成功實(shí)踐，證明了《電信條例》對(duì)我國(guó)電信市場(chǎng)所帶來(lái)的積極作用，效果是顯著的?！辈粌H如此，《電信條例》在推動(dòng)電信市場(chǎng)改革與發(fā)展中，同樣作用明顯。

　　總結(jié)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，豐富和完善法規(guī)理論,對(duì)《電信條例》的未來(lái)，我們有理由充滿期待。但同樣要注意到，如今的電信市場(chǎng)已不可同日而語(yǔ)，期待一部法規(guī)約束電信市場(chǎng)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超脫法規(guī)本身所具有的監(jiān)管效力，這不僅與法規(guī)的制定理念所相背，同時(shí)也不符合政府部門開展科學(xué)監(jiān)管的初衷。

　　事實(shí)上，法律規(guī)章只是社會(huì)規(guī)范的一個(gè)部分，電信業(yè)務(wù)涉及領(lǐng)域眾多，在目前電信法規(guī)體系不斷完善，《電信法》尚未出臺(tái)之際，實(shí)現(xiàn)電信監(jiān)管，不僅需要法規(guī)，更需要遵循電信市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律。順應(yīng)電信市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律，妥善解決電信發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題，只有這樣，才更有利于電信市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)。

焦點(diǎn)問(wèn)題

　　《電信法》必然是一個(gè)直面當(dāng)前焦點(diǎn)問(wèn)題的行業(yè)法。這些問(wèn)題包括互聯(lián)互通、電信資費(fèi)、電信服務(wù)、普遍服務(wù)等等。

　　首先是互聯(lián)互通。2002年前后，在全國(guó)范圍內(nèi)，砍電纜、鋸鐵塔等破壞通信設(shè)施的惡性事件屢禁不止，嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)安全與暢通。

　　面對(duì)這些問(wèn)題，針對(duì)目前電信企業(yè)互聯(lián)互通的情況，《電信法》所列的原則為：“技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、公平公正、相互配合、及時(shí)有效”。今后類似一些電信運(yùn)營(yíng)商使用技術(shù)等手段制造網(wǎng)間通信障礙、擅自終斷網(wǎng)間互聯(lián)互通或者接入服務(wù)、拖欠或者無(wú)正當(dāng)理由拒絕支付網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)、遇到網(wǎng)間通信事故不及時(shí)排除等目前極為常見的電信企業(yè)行為，將受到法律禁止。

　　其次是電信資費(fèi)。資費(fèi)問(wèn)題無(wú)疑是政府、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、專家和普通消費(fèi)者都給予了超常關(guān)注的問(wèn)題。據(jù)了解，《電信法》將主要提到：市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的電信業(yè)務(wù)、電信資費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。內(nèi)容涉及上調(diào)與群眾切身利益相關(guān)聯(lián)的電信資費(fèi)時(shí)，電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開舉行電信資費(fèi)聽證。

　　第三是用戶權(quán)益保護(hù)。“號(hào)碼可攜帶”一度是討論焦點(diǎn)，而已經(jīng)確定的用戶選擇權(quán)敘述則是：“電信用戶有權(quán)自主選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者依法開辦的各類電信業(yè)務(wù)、已經(jīng)取得入網(wǎng)許可的電信終端設(shè)備?！?br />
　　第四是普遍服務(wù)。電信普遍服務(wù)是一個(gè)許多國(guó)家都還在繼續(xù)研究的問(wèn)題。據(jù)悉，《電信法》將會(huì)提出電信普遍服務(wù)實(shí)行以電信普遍服務(wù)基金為核心的補(bǔ)償機(jī)制。但是普遍服務(wù)專家游五洋表示，基金的收繳、使用招標(biāo)和監(jiān)督使用等具體的問(wèn)題同樣很復(fù)雜，是未來(lái)的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須面臨的一種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　此外，關(guān)于涉及到行業(yè)間利益的“三網(wǎng)融合”問(wèn)題，《電信法》也力爭(zhēng)有所突破，消息表示，最新草案中對(duì)于通信和廣電業(yè)務(wù)的相互進(jìn)入進(jìn)行了明確規(guī)定，前提是雙方要拿到相應(yīng)的業(yè)務(wù)許可證。

借鑒國(guó)外電信法律思路

　　美國(guó)：以市場(chǎng)為本位

　　在美國(guó)電信業(yè)發(fā)展歷程中，1984年貝爾電信公司拆分事件是美國(guó)電信業(yè)從壟斷走向競(jìng)爭(zhēng)的里程碑事件，而《1996年電信法》的頒布則是從局部競(jìng)爭(zhēng)走向全局競(jìng)爭(zhēng)的標(biāo)志性事件。

　　美國(guó)法對(duì)于市場(chǎng)的理解是統(tǒng)一的，而不是將其劃分為由不同政府部門所主管的孤立的市場(chǎng)。所以，市場(chǎng)決定法律的誕生與否，而無(wú)政府部門的設(shè)置和權(quán)限劃分情況。正是基于這樣的立法本位，在《美國(guó)修正通信法》中規(guī)范了“無(wú)線電通信”，美國(guó)聯(lián)邦政府卻并沒(méi)有“無(wú)線電管理局”這樣的機(jī)構(gòu)；規(guī)范了“廣播通信”，聯(lián)邦政府也沒(méi)有設(shè)置“廣播管理局”這樣的機(jī)構(gòu)。因此，不難得出結(jié)論，“美國(guó)法”對(duì)于電信資源的配置主要采取了以市場(chǎng)配置為主要手段的原則。這一配置手段實(shí)際上將電信資源予以市場(chǎng)化，甚至在一定程度上對(duì)于許可證的管理也采取市場(chǎng)手段，充分體現(xiàn)了以市場(chǎng)為本位的立法架構(gòu)。

　　英國(guó)：融合管理機(jī)構(gòu)

　　自2003年7月17日英國(guó)議會(huì)批準(zhǔn)了通信法草案(Communications　　Bill)開始，通信法就取代了1984年英國(guó)電信法而成為英國(guó)電信管制的根本性法律文件。《2003年通信法》的一個(gè)主要內(nèi)容是成立OFCOM這個(gè)唯一融合的通信管制機(jī)構(gòu)。根據(jù)規(guī)定，OFCOM將正式行使對(duì)通信市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管的權(quán)力。OFCOM將由現(xiàn)有的五家管制機(jī)構(gòu)整合而成，從而完全取代現(xiàn)有的五家管制機(jī)構(gòu)(電信管制局OFTEL、獨(dú)立電視委員會(huì)ITC、廣播標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)BSC、無(wú)線管制局RA和無(wú)線通信局RCA)而成為英國(guó)唯一的獨(dú)立通信管制機(jī)構(gòu)。[!--empirenews.page--]

　　OFCOM未來(lái)的主要使命是采用合理化方法和綜合戰(zhàn)略方法鼓勵(lì)有效自律和共同管制，并采用電子通信網(wǎng)及其業(yè)務(wù)的新管制框架來(lái)取代現(xiàn)行的電信許可證頒發(fā)體制。當(dāng)然，他有權(quán)創(chuàng)造新機(jī)制來(lái)按照其規(guī)章條例進(jìn)行頻譜交易，并且建立認(rèn)可的頻譜接入模式，同時(shí)在整個(gè)通信行業(yè)內(nèi)，行使1998年競(jìng)爭(zhēng)法和2002年企業(yè)法授予的權(quán)力。

　　日本：變中求新

　　日本對(duì)電信市場(chǎng)的管制是依照電信法律和總務(wù)省依據(jù)電信法律制定的管制規(guī)章及政策實(shí)現(xiàn)的。在日本，共有20余部法律與日本的信息通信系統(tǒng)有關(guān)，而電信法律主要有三部，即《電信事業(yè)法》、《無(wú)線電法》和《日本電報(bào)電話公司法》(NTTLAW)。

　　隨著電信市場(chǎng)環(huán)境的不斷發(fā)展變化，2002年8月總務(wù)省收到了電信理事會(huì)提交的新競(jìng)爭(zhēng)框架，該框架提出了對(duì)一些重大管制政策的調(diào)整建議。這些新建議在得到日本國(guó)會(huì)批準(zhǔn)后，將作為《電信事業(yè)法》等電信法律的修正案。新競(jìng)爭(zhēng)框架將廢除第一類電信事業(yè)和第二類電信事業(yè)之間的區(qū)別，并取消廢除第一類電信事業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入許可制度。同時(shí)不再有對(duì)非主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的資費(fèi)管制，維持對(duì)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的非對(duì)稱管制，以防止其不正當(dāng)?shù)乩脙?yōu)勢(shì)地位實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。這主要體現(xiàn)在網(wǎng)間互聯(lián)的管制上。

由CHINA通信網(wǎng)組稿