網(wǎng)絡(luò)通訊正侵蝕傳統(tǒng)電信的市場(chǎng)，但其在政策層面卻一直處于尷尬地位。

　　信產(chǎn)部下令嚴(yán)控PC-Phone方式IP電話商用試驗(yàn)，相關(guān)業(yè)務(wù)僅限電信、網(wǎng)通開(kāi)展

　　上周，ebay最終以26億美元的價(jià)格全資收購(gòu)即時(shí)通訊經(jīng)營(yíng)商Skype，根據(jù)其未來(lái)的業(yè)績(jī)，ebay最多將為這筆交易支付41億美元。盡管一再?gòu)?qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于傳統(tǒng)通信服務(wù)商的沖擊，但這樣的價(jià)格仍舊被眾多分析師認(rèn)為是一場(chǎng)豪賭。Skype一再試圖用自己的流量和明年有望突破2億美元的收入來(lái)說(shuō)服那些持懷疑態(tài)度的投資者，但就算是在歐美市場(chǎng)，以PC為中心的互聯(lián)網(wǎng)通訊模式需要多久時(shí)間才能從根本上撼動(dòng)傳統(tǒng)電信并成為主流，似乎還沒(méi)有定論。而在中國(guó)市場(chǎng)，Skype也正遭遇來(lái)自政府部門(mén)的質(zhì)疑。

　　就在此前一周，Skype剛剛宣布與TOM在中國(guó)成立合資公司，牽扯到傳統(tǒng)電信、互聯(lián)網(wǎng)通訊服務(wù)商、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容供應(yīng)商和終端用戶的一場(chǎng)微妙棋局正在進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段———就在合資公司成立的當(dāng)口，Skype在深圳就被當(dāng)?shù)毓淘掃\(yùn)營(yíng)商封殺。在“封殺”舉動(dòng)的背后，是中國(guó)的電信主管部門(mén)兩個(gè)月前內(nèi)部下達(dá)給各大運(yùn)營(yíng)商的一份“禁令”。

　　信產(chǎn)部：PC-Phone業(yè)務(wù)僅限電信、網(wǎng)通開(kāi)展

　　今年7月18日，信產(chǎn)部下發(fā)各地通信管理局和運(yùn)營(yíng)商總部的相關(guān)《通知》里要求：除中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通能夠在部分地區(qū)進(jìn)行PC-Phone方式IP電話商用試驗(yàn)外，任何單位和個(gè)人都不得從事這項(xiàng)業(yè)務(wù)。

　　這一文件縮小了經(jīng)營(yíng)此一業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)商范圍，此前已經(jīng)在試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)的鐵通、衛(wèi)通等傳統(tǒng)小固話運(yùn)營(yíng)商，不得不接受出局的現(xiàn)實(shí)。

　　在信產(chǎn)部發(fā)布調(diào)整的《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》中明確規(guī)定，目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上急速成長(zhǎng)的Phone-Phone、PC-Phone的網(wǎng)絡(luò)電話屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，六大運(yùn)營(yíng)商以外的經(jīng)營(yíng)實(shí)體經(jīng)營(yíng)這項(xiàng)業(yè)務(wù)均屬違規(guī)。

　　信產(chǎn)部電信研究院通信信息研究所所長(zhǎng)宋彤此前在接受記者采訪時(shí)表示，從目前相關(guān)法規(guī)來(lái)看，基于VOIP的Phone-Phone、PC-Phone的網(wǎng)絡(luò)電話仍然屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，按信產(chǎn)部相關(guān)規(guī)定，國(guó)內(nèi)只有六大電信運(yùn)營(yíng)商才被獲準(zhǔn)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　今年7月，信息產(chǎn)業(yè)部一位主管官員表示，VOIP作為一種新技術(shù)，國(guó)家同意相關(guān)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行試驗(yàn)。在條件尚未成熟時(shí)一些SP爭(zhēng)相暗地運(yùn)營(yíng)，勢(shì)必對(duì)整個(gè)通信市場(chǎng)，尤其對(duì)國(guó)內(nèi)固話市場(chǎng)、長(zhǎng)話市場(chǎng)價(jià)格體系造成巨大沖擊。一旦發(fā)生糾紛，網(wǎng)絡(luò)電話用戶的合法權(quán)益將無(wú)法得到保障。

　　我國(guó)《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》規(guī)定，IP電話業(yè)務(wù)是指由電話網(wǎng)絡(luò)和IP網(wǎng)絡(luò)共同提供的Phone-Phone以及PC- Phone的電話業(yè)務(wù)，其業(yè)務(wù)范圍包括國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途IP電話業(yè)務(wù)和國(guó)際長(zhǎng)途IP電話業(yè)務(wù)。

　　鐵通、衛(wèi)通面臨出局

　　信產(chǎn)部《通知》表明，目前國(guó)內(nèi)除了中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通以外，其他運(yùn)營(yíng)商和運(yùn)營(yíng)公司不得擅自進(jìn)行基于PC-Phone方式的話音服務(wù)試驗(yàn)或經(jīng)營(yíng)。但據(jù)記者了解，目前鐵通、衛(wèi)通在國(guó)內(nèi)已經(jīng)小規(guī)模地展開(kāi)了基于這一技術(shù)的話音業(yè)務(wù)。根據(jù)《通知》要求，今后鐵通、衛(wèi)通可能將不得進(jìn)行相關(guān)試驗(yàn)。但昨天記者在采訪鐵通、衛(wèi)通相關(guān)人士時(shí)，均遭到了拒絕。

　　根據(jù)信產(chǎn)部電信管理局相關(guān)人士的解釋?zhuān)瑢?duì)PC- Phone方式的網(wǎng)絡(luò)電話這一監(jiān)管難題，信產(chǎn)部這一《通知》將給省、市通信管理局一把“尚方寶劍”。除了上述四個(gè)地區(qū)，包括其他四個(gè)運(yùn)營(yíng)商在內(nèi)的單位、個(gè)人開(kāi)展PC- Phone業(yè)務(wù)都將被視為“違規(guī)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)”，通管局有權(quán)利組織查處并予以取締。

　　目前，中國(guó)鐵通、中國(guó)衛(wèi)通均已經(jīng)在經(jīng)營(yíng)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)。中國(guó)鐵通甚至已經(jīng)推出一款帶固定號(hào)碼的網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)。記者在“中國(guó)鐵通在線”的網(wǎng)站上看到，通過(guò)鐵通網(wǎng)絡(luò)電話，可以以0.08元/分鐘、0.30/分鐘撥打國(guó)內(nèi)所有電話、手機(jī)、小靈通以及收發(fā)傳真。同樣，中國(guó)衛(wèi)通同樣與多家虛擬運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展合作，推出了多款基于VOIP的Phone-Phone、PC-Phone的話音業(yè)務(wù)。

　　值得注意的是，運(yùn)營(yíng)商與網(wǎng)絡(luò)電話保持著相當(dāng)微妙的距離。據(jù)悉，雖然目前六大電信運(yùn)營(yíng)商均已推出各自的網(wǎng)絡(luò)電話產(chǎn)品，或直接、間接向虛擬網(wǎng)絡(luò)電話運(yùn)營(yíng)平臺(tái)提供電信網(wǎng)絡(luò)支撐，但迄今為止，國(guó)內(nèi)這幾家電信運(yùn)營(yíng)商均未承認(rèn)他們與這一敏感業(yè)務(wù)直接關(guān)聯(lián)。

　　作為國(guó)內(nèi)排名最后的固話運(yùn)營(yíng)商，中國(guó)鐵通、中國(guó)衛(wèi)通開(kāi)展VOIP網(wǎng)絡(luò)電話對(duì)自身固話業(yè)務(wù)沖擊不大。因此，這兩家小運(yùn)營(yíng)商一直期望能通過(guò)這一新技術(shù)，扭轉(zhuǎn)在現(xiàn)有電信競(jìng)爭(zhēng)格局中的不利地位。