新合同范本統(tǒng)一業(yè)務(wù)范疇 新興運(yùn)營商得益“規(guī)范化”

近日，北京市工商行政管理局和北京市通信管理局聯(lián)合宣布，《北京市移動(dòng)電話入網(wǎng)合同》和《北京市固定電話入網(wǎng)合同》示范文本正式出臺(tái)。兩個(gè)示范文本適用于“先使用后付費(fèi)”類的移動(dòng)和固定電話，并將于今年12月1日正式開始使用。

北京市工商局合同處處長王珊介紹說，新合同針對電話入網(wǎng)交易的實(shí)際特點(diǎn)，特別是針對過去容易被忽略或被有意規(guī)避的一些內(nèi)容做了較詳細(xì)的規(guī)定，其中最大的亮點(diǎn)就是刪除了某些對外地人帶有歧視性質(zhì)的規(guī)定。他同時(shí)表示：“這兩個(gè)合同示范文本雖然不具有強(qiáng)制性，但是有此類業(yè)務(wù)的5大運(yùn)營商都已經(jīng)表示，會(huì)使用由兩部門共同制定的這個(gè)示范文本?！?br />
信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局一位有關(guān)人士告訴《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》記者：“北京的這兩個(gè)文本雖不是將向各地普遍推廣的最終方案，但它們代表了一個(gè)潮流，即一種更加規(guī)范化的運(yùn)營服務(wù)監(jiān)管理念?！痹撊耸空J(rèn)為，放寬用戶門檻和采用規(guī)范化合同將有助于后起運(yùn)營商贏得更多用戶信任。

引入外力加強(qiáng)服務(wù)

北京網(wǎng)通有關(guān)人士提醒記者注意，這兩個(gè)合同示范文本并不是電信企業(yè)和監(jiān)管部門“閉門造車”的產(chǎn)物，而是由工商部門和電信監(jiān)管部門聯(lián)合推出的。

北京一家律師事務(wù)所的律師王太力認(rèn)為：“市場經(jīng)濟(jì)要求買賣雙方地位平等并實(shí)現(xiàn)監(jiān)管獨(dú)立，由工商部門參與合同文本制定，是整個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展的必然要求?！?br />
其實(shí)，對于電信服務(wù)協(xié)議的規(guī)范問題，有關(guān)監(jiān)管部門一直在尋找解決方案。早在2004年10月，信息產(chǎn)業(yè)部就下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范電信服務(wù)協(xié)議有關(guān)問題的通知》，明確要求各企業(yè)規(guī)范服務(wù)協(xié)議。通知要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在發(fā)展用戶時(shí)，做到用戶與電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者之間權(quán)利義務(wù)對等。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在為用戶開通包月付費(fèi)或需要用戶支付功能費(fèi)的服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)征得用戶的同意，征得用戶同意的憑證作為電信服務(wù)協(xié)議的補(bǔ)充協(xié)議，與電信服務(wù)協(xié)議具有等同的效力。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者未與用戶協(xié)議而擅自開通的服務(wù)項(xiàng)目，不得向用戶收取相應(yīng)費(fèi)用。

今年3月，信息產(chǎn)業(yè)部又進(jìn)一步發(fā)布《關(guān)于治理當(dāng)前電信服務(wù)熱點(diǎn)問題的指導(dǎo)意見》，指出電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在拓展業(yè)務(wù)的過程中，應(yīng)本著公平誠信的原則，與用戶簽訂電信服務(wù)協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容應(yīng)做到公平無歧視、準(zhǔn)確全面、簡單明了。并要求各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)虛心接受社會(huì)的監(jiān)督，

廣泛聽取并認(rèn)真對待廣大電信用戶的意見和建議，適時(shí)調(diào)整不便于用戶享用電信服務(wù)的業(yè)務(wù)規(guī)定，力爭以優(yōu)質(zhì)服務(wù)和特色服務(wù)贏得用戶滿意。隨后，有關(guān)問題的網(wǎng)上調(diào)查和聽證會(huì)又相繼舉行，直至新的服務(wù)合同范本出臺(tái)。

江蘇電信法律事務(wù)部的薛興華告訴記者：“引入工商等其他部門把關(guān)，加強(qiáng)自身服務(wù)的規(guī)范性，目前全國各地運(yùn)營商都在同步推進(jìn)，這是一種必然的發(fā)展趨勢?！?br />
關(guān)鍵問題有收有放

據(jù)記者了解，在先期舉行的聽證會(huì)上，“雙向收費(fèi)”、“月租費(fèi)”、“市話詳單”等仍是消費(fèi)者最關(guān)心的問題，但這些問題并不在新合同范本的變革范圍之內(nèi)。

王珊在聽證會(huì)后表示，將考慮運(yùn)營商細(xì)化免責(zé)條款內(nèi)容；而消費(fèi)者提到的取消“月租費(fèi)”等問題確實(shí)是合同不能解決的，屬于產(chǎn)業(yè)政策問題，所以在修改合同文本的時(shí)候是難以考慮的。

對于“取消月租費(fèi)”和“實(shí)現(xiàn)單向收費(fèi)”等問題，中國電信北京研究院決策部專家游五洋告訴記者，收取月租費(fèi)并不是因?yàn)槿卞X，而是國際慣例，免除月租費(fèi)的表述應(yīng)該更具操作性?！皩?shí)際上，電信行業(yè)的月租費(fèi)是一個(gè)十分專業(yè)的電信經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，在成本和需求上自然有其合理的因素。相反，取消月租費(fèi)則反而會(huì)帶來一系列的問題，不一定能讓消費(fèi)者省錢?！?br />
另一方面，新合同在“固話免費(fèi)提供話費(fèi)清單”方面有所松動(dòng)，此項(xiàng)為可選擇項(xiàng)目。據(jù)記者了解，除了北京網(wǎng)通受限于硬件條件，暫時(shí)無法提供固話詳細(xì)清單外，另外兩家北京鐵通和北京電信都具有提供此清單的能力。目前，中國鐵通已率先提供了市話詳單，用戶已可通過撥打10050 ，可自動(dòng)查詢話費(fèi)總額及詳單，或者輸入接收話費(fèi)詳單的傳真機(jī)號(hào)碼，自動(dòng)接收話費(fèi)詳單。

有利于新運(yùn)營商發(fā)展用戶

目前，已有運(yùn)營商開始排版制作新的合同示范文本了，對12月1日以后入網(wǎng)的用戶均會(huì)使用新的范本。對此，北京網(wǎng)通主管宣傳的人士告訴記者：“這對我們的營業(yè)肯定會(huì)有影響，但現(xiàn)在還看不出來影響有多大。”

而許多業(yè)內(nèi)專家分析，新的合同范本對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展將起促進(jìn)作用，一位北京網(wǎng)通的管理人員告訴記者：“電信合同分服務(wù)合同和業(yè)務(wù)合同兩種，新的合同范本屬于業(yè)務(wù)合同范疇，采用以后，各家運(yùn)營商的合同內(nèi)容趨同，對缺乏業(yè)務(wù)推廣經(jīng)驗(yàn)的新興運(yùn)營商有利，也有利于抑制不正當(dāng)競爭。”

更重要的是，新合同有利于提升企業(yè)信用度。對于中國的電信服務(wù)用戶來說，埋在心里長久的痛是“明明白白消費(fèi)怎么就那么難”？反映在電信運(yùn)營商的服務(wù)中就是怎樣看待與用戶間的信息不對稱。對移動(dòng)運(yùn)營商來說，他們?yōu)闈M足用戶日益多樣化的需求不斷推出各項(xiàng)新業(yè)務(wù)，但是這些新業(yè)務(wù)種類是如此繁多，以致給許多用戶造成收費(fèi)模糊，亂收費(fèi)、多收費(fèi)現(xiàn)象頻發(fā)的感覺。而在固網(wǎng)方面，用戶和媒體要求提供市話提供詳單的呼聲越來越高，用戶因“收費(fèi)欺詐”與運(yùn)營商對簿法庭的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而新的合同示范文本，對于擅自新開業(yè)務(wù)和用戶信息等都有了更明確的規(guī)定，照此發(fā)展下去，用戶能夠“明明白白消費(fèi)”，自然會(huì)有更多勇氣自由選擇。

新范本出爐經(jīng)過

新的《北京市移動(dòng)電話入網(wǎng)合同》和《北京市固定電話入網(wǎng)合同》的出爐過程顯示出更加“以人為本”，尊重客戶意見的行業(yè)新思維。

2004年年底北京市工商行政管理局和北京市通信管理局開始對規(guī)范電信合同進(jìn)行深入的調(diào)研。

2005年3月15日“電信服務(wù)年會(huì)”上，六大運(yùn)營商共同做出承諾，“以人為本”提升電信服務(wù)水平。

2005年6月28日至7月7日通過北京首個(gè)“電話合同”示范文本在“首都之窗”等網(wǎng)站向社會(huì)公開征集意見。

2005年7月28日，北京市工商行政管理局和北京市通信管理局就電信示范文本召開聽證會(huì)。

2005年11月17日《北京市移動(dòng)電話入網(wǎng)合同》和《北京市固定電話入網(wǎng)合同》示范文本正式出臺(tái)，12月1日起執(zhí)行。[!--empirenews.page--]