我國電信業(yè)這種失衡的局勢就說明了電信業(yè)必須先重組后發(fā)放3G牌照，這樣才能構(gòu)建一個和諧、繁榮的電信業(yè)市場。

　　11月22日，瑞銀集團發(fā)布分析報告認(rèn)為，由于手機等配套產(chǎn)品仍未準(zhǔn)備充足，因此相信中國3G推出進度將進一步延遲，瑞銀認(rèn)為中國到目前仍未預(yù)備好推出基于國產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)TD-SCDMA的3G服務(wù)。對此報告，有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，目前，困擾電信業(yè)的問題不是3G牌照的發(fā)放問題，而是電信業(yè)的市場失衡問題。

　　北京郵電大學(xué)的多位電信專家指出，電信業(yè)的長期健康、平穩(wěn)、和諧發(fā)展才是政策制定的基本著眼點，3G固然重要，但畢竟不是電信業(yè)發(fā)展的全部，如果在電信業(yè)格局本身還有問題的情況下發(fā)放3G牌照，3G也很難成功。

　　的確，在沉寂了一段時間以后，隨著“3G峰會在中國”的召開，政府官員重申在2008年奧運會期間提供3G服務(wù)，呼喚中國電信業(yè)重組的聲音又漸漸高漲起來。

　　事實上，我國電信業(yè)已經(jīng)嚴(yán)重失衡，在此背景下，電信業(yè)的市場重組變得日益迫切，這不僅關(guān)乎電信業(yè)自身的健康發(fā)展，也是為3G啟動構(gòu)筑有效市場布局的客觀要求，更是實現(xiàn)電信業(yè)在現(xiàn)在和未來3G時代有效競爭的前提條件。南京郵電大學(xué)的一位教授如是說：“我國電信業(yè)已經(jīng)到了‘不重組則亡’的時刻，尤其是在3G風(fēng)雨欲來、外資即將全面進入的敏感時機?！?br />
　　在業(yè)界人士看來，3G牌照發(fā)放之前，中國運營商必然會出現(xiàn)新一輪重組。據(jù)北京郵電大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長呂廷杰透露，國資委、信產(chǎn)部和發(fā)改委正在對電信業(yè)的重組方案進行討論。對于3G牌照將于明年2月發(fā)放的新說法，他表示這取決于TD-SCDMA試商用的成熟度等問題，因此也有可能延至明年年底才發(fā)牌。同時他強調(diào)，在3G牌照正式下發(fā)前，中國電信業(yè)應(yīng)完成重組。

　　從現(xiàn)實來看，電信行業(yè)目前的競爭格局確有改變的必要。電信業(yè)的失衡是當(dāng)前困擾電信行業(yè)的突出問題，這一問題也已開始引起國資委的高度關(guān)注，并上升到電信企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值的高度。讓四大電信運營商實現(xiàn)全業(yè)務(wù)經(jīng)營，充分競爭，曾經(jīng)被認(rèn)為是中國電信行業(yè)未來的改革方向。但近幾年電信行業(yè)的狀況，迫使政策制定者們開始重新思考這一問題。如果直接給四大運營商都發(fā)放3G牌照，那么當(dāng)前的電信企業(yè)失衡的問題不但不能得到解決，反而會進一步惡化。

　　經(jīng)過一輪又一輪的拆分和重組后，中國電信業(yè)改革已逐步步入“深水區(qū)”，3G牌照與新的運營商重組不僅引發(fā)電信市場的新一輪洗牌，更關(guān)鍵的在于它決定了未來幾年中國電信業(yè)發(fā)展的路徑與方向。

　　而中國電信業(yè)目前主要存在問題是：一是資源在企業(yè)間分布不均；二是電信行業(yè)目前實行的分業(yè)監(jiān)管模式造成資源的流動性差，無法在市場機制調(diào)節(jié)下進行合理流動和有效配置；三是電信運營商經(jīng)營范圍被限制在成長性不同的單一領(lǐng)域，資本收益相差懸殊。

　　顯然，在此背景下，單純開放移動市場而不對市場資源進行重新配置，那么我國電信業(yè)將依然不能形成幾家實力均衡、既相互競爭又共同發(fā)展的運營商，而電信市場嚴(yán)重失衡的局面也將得不到改善。

　　因此，解決市場嚴(yán)重失衡問題，重構(gòu)市場競爭格局，優(yōu)化資源配置，已刻不容緩。而優(yōu)化資源配置，必須優(yōu)化2G資源配置。通過對2G網(wǎng)絡(luò)資源的再配置，讓3G運營商都能夠有2G網(wǎng)絡(luò)的支撐，從而有效降低3G運營風(fēng)險，促進3G發(fā)展。

　　與此同時，考慮到新壟斷運營商將會利用其資金、網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量等方面的優(yōu)勢，進一步拉大與其他運營商的差距，必須調(diào)整監(jiān)管范圍，要從互聯(lián)互通、資費等方面，對新壟斷運營商實行不對稱管制政策，給予固網(wǎng)運營商一定的發(fā)展空間。

　　因為這樣才有利于運營商之間的公平競爭以及3G牌照的合理分布。很顯然，3G牌照的發(fā)放和重組的關(guān)系在于，3G牌照發(fā)放的數(shù)目決定了移動通信行業(yè)的未來競爭格局。如果未來的競爭格局與現(xiàn)有的競爭格局不矛盾，那么就沒有必要進行重組。而如果未來的競爭格局與現(xiàn)有的競爭格局矛盾，那么重組就勢在必行。

　　而我國電信業(yè)失衡的局面就說明了電信業(yè)必須先重組再發(fā)放3G牌照，這樣才能構(gòu)建一個和諧、繁榮的電信業(yè)市場。