近日，在“2007年中國通信技術年會”上，信產(chǎn)部電信管理局副局長魯陽表示，在不遠的將來，我國電信企業(yè)全業(yè)務經(jīng)營應該是大勢所趨，固網(wǎng)和移動網(wǎng)的融合(FMC)也是趨勢，但是也將會出現(xiàn)一些不正當競爭現(xiàn)象，對于監(jiān)管來說將面臨四大難題。

　　運營商可能利用VOIP搶用戶

　　魯陽稱，在運營商全業(yè)務發(fā)展的初期，各家企業(yè)的網(wǎng)絡規(guī)模，用戶數(shù)量會有所差異，可能出現(xiàn)企業(yè)利用自身的網(wǎng)絡優(yōu)勢進行網(wǎng)內(nèi)、網(wǎng)間用戶的差別對待，可能會發(fā)生一些不正當競爭的現(xiàn)象。

　　另外，從國外推出FMC業(yè)務來看，出現(xiàn)了融合WLAN、藍牙等多模方式的終端，可能利用WLAN、藍牙連接寬帶進行語音通信，實際上形成了VOIP。這種業(yè)務可能會分流現(xiàn)有的固定網(wǎng)和移動網(wǎng)話務量，對現(xiàn)有電信市場造成一定的沖擊。

　　他說，固定運營商在新獲得全業(yè)務牌照情況下大力發(fā)展移動通信，個人認為，他們會通過互聯(lián)網(wǎng)來發(fā)展VOIP業(yè)務和移動網(wǎng)業(yè)務，來爭奪一部分用戶，在全業(yè)務的環(huán)境下，如何對經(jīng)營主體監(jiān)管，尤其是維護市場公平競爭方面，對監(jiān)管部門提出了很大的挑戰(zhàn)。

　　如何統(tǒng)一號碼是個問題

　　在資源配置方面，魯陽指出，長期以來，固定網(wǎng)、移動網(wǎng)號碼資源分別規(guī)劃和核配。兩類號碼相對獨立的，大家都說FMC帶來的好處之一就是，將給用戶統(tǒng)一的號碼。但是，對于號碼如何分配和管理方面，監(jiān)管者確實面臨著新的挑戰(zhàn)。

　　資費管理非常復雜

　　在資費管理方面，魯陽表示，從FMC發(fā)展來看，運營商會采取多種業(yè)務捆綁銷售的模式，采用統(tǒng)一的資費體系。但是，長期以來我們國家一直以固定網(wǎng)、移動網(wǎng)業(yè)務分別執(zhí)行不同的資費政策，對FMC業(yè)務發(fā)展的要求將不適合。比如固網(wǎng)運營商開始發(fā)展移動，同一運營商內(nèi)的固定和移動用戶的通話應該怎么收費？資費和撥打到其他網(wǎng)的移動資費是什么區(qū)別？

　　他說，這些資費管理上有很大的挑戰(zhàn)，社會上和廣大用戶對電信資費降價呼聲和改革呼聲都很高，所以在FMC模式下的資費管理是很大的挑戰(zhàn)。

　　信息安全無法保證

　　對用戶服務質(zhì)量和網(wǎng)絡信息安全方面，魯陽認為，傳統(tǒng)的固定網(wǎng)和移動網(wǎng)有著完善的用戶服務質(zhì)量保證體系和網(wǎng)絡信息安全保證機制，但是，通過WLAN等接入互聯(lián)網(wǎng)的FMC技術，由于互聯(lián)網(wǎng)技術的限制，可能造成用戶服務質(zhì)量的降低，以及網(wǎng)絡安全的保障缺陷。

　　此外，這種方式下的緊急服務號碼求助是否及時等問題也會出現(xiàn)，也需要慎重的考慮，否則將會給國家和個人財產(chǎn)以及生命造成損失。另外通過WLAN等接入互聯(lián)網(wǎng)的FMC還會存在一些信息安全方面的問題，FMC技術面臨很多問題。