近年來(lái)，如何進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)電信體制的改革一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)所在。在本次全國(guó)人大會(huì)議上，全國(guó)人大代表、湖南省電信有限公司總經(jīng)理文會(huì)國(guó)專(zhuān)門(mén)向大會(huì)提出建議：盡快對(duì)我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行進(jìn)一步的重組整合，促進(jìn)我國(guó)電信也在新形勢(shì)下健康和諧發(fā)展。 　　文會(huì)國(guó)代表說(shuō)，近些年來(lái)，在國(guó)家的整體部署和推動(dòng)下，我國(guó)電信業(yè)通過(guò)打破壟斷、重組整合、引入競(jìng)爭(zhēng)等一系列的改革，逐步形成了以中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)鐵通和中國(guó)衛(wèi)通等6家運(yùn)營(yíng)商為主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。盡管這一系列改革的實(shí)施，對(duì)我國(guó)電信業(yè)在上世紀(jì)末本世紀(jì)初獲得突破性的發(fā)展產(chǎn)生了根本的影響。但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展，以6家運(yùn)營(yíng)商為主體的市場(chǎng)格局，在實(shí)踐中已凸現(xiàn)出十分突出的矛盾，這些矛盾主要包括： 　　一是當(dāng)前的格局影響了市場(chǎng)的平等競(jìng)爭(zhēng)和有效競(jìng)爭(zhēng)，不利于國(guó)內(nèi)電信業(yè)的健康、和諧發(fā)展。截至2006年底，國(guó)內(nèi)六大運(yùn)營(yíng)商在用戶(hù)規(guī)模和市場(chǎng)份額上的最大差距已經(jīng)達(dá)到了數(shù)十倍，僅2006年上半年，中國(guó)移動(dòng)實(shí)現(xiàn)的凈利潤(rùn)比其他五家運(yùn)營(yíng)商累計(jì)的凈利潤(rùn)還要多，即使與同樣能夠經(jīng)營(yíng)移動(dòng)業(yè)務(wù)的中國(guó)聯(lián)通相比，中國(guó)移動(dòng)的凈利潤(rùn)比中國(guó)聯(lián)通也要高出十多倍，很顯然，國(guó)內(nèi)電信業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出“一家獨(dú)大”的局面。不僅如此，由于移動(dòng)通信業(yè)務(wù)正處于高速成長(zhǎng)期，加上少數(shù)運(yùn)營(yíng)商業(yè)已形成的巨大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，如果當(dāng)前的競(jìng)爭(zhēng)格局得不到改變，強(qiáng)者將更強(qiáng)，弱者將更弱，屆時(shí)有效競(jìng)爭(zhēng)將蕩然無(wú)存。 　　而從國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，要形成公平、合理和有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)市場(chǎng)的重要力量進(jìn)行市場(chǎng)份額限制不失為一個(gè)有效的手段，如德國(guó)、奧地利、加拿大等國(guó)家以30%左右為上限，歐盟、南非、馬來(lái)西亞等國(guó)家以40%左右為上限。當(dāng)前國(guó)內(nèi)也應(yīng)及時(shí)限制強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)份額，防止其無(wú)節(jié)制的增長(zhǎng)，從而達(dá)到有效調(diào)節(jié)市場(chǎng)格局的目的。 　　二是當(dāng)前的格局造成了資源的較大浪費(fèi)，制約了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。在建設(shè)上，各運(yùn)營(yíng)商相繼建設(shè)自己的網(wǎng)絡(luò)，造成通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的過(guò)度重復(fù)；在運(yùn)營(yíng)上，各運(yùn)營(yíng)商大多是分業(yè)經(jīng)營(yíng)，造成網(wǎng)絡(luò)資源的閑置和浪費(fèi)；在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上，各運(yùn)營(yíng)商大打惡性?xún)r(jià)格戰(zhàn)，造成電信國(guó)有資產(chǎn)的賤賣(mài)和流失；在互聯(lián)互通上，各運(yùn)營(yíng)商之間時(shí)通時(shí)不通，造成電信資源有效利用的障礙。這一切，都嚴(yán)重影響了我國(guó)電信資源的充分利用，制約了我國(guó)電信國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。 　　三是當(dāng)前的格局影響了國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的提高，不利于各電信企業(yè)有效應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。總體來(lái)看，即使包括中國(guó)移動(dòng)在內(nèi)，我國(guó)電信企業(yè)當(dāng)前的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力與國(guó)際電信巨頭相比，還存在著相當(dāng)大的差距。更為重要的是，隨著技術(shù)的進(jìn)步，建立在IP技術(shù)基礎(chǔ)上的不同網(wǎng)絡(luò)、不同業(yè)務(wù)、不同企業(yè)和不同市場(chǎng)之間的融合滲透趨勢(shì)越來(lái)越明顯，有條件的大型電信企業(yè)，必需實(shí)施全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，才能在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。 　　目前世界前10位電信運(yùn)營(yíng)商中，除英國(guó)Vodafone公司外，都實(shí)施全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。但當(dāng)前我國(guó)的電信運(yùn)營(yíng)商大多數(shù)不是全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商，如果依照目前格局和增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，我國(guó)電信企業(yè)將難以在較短的時(shí)間內(nèi)趕上國(guó)際電信巨頭，成為電信強(qiáng)國(guó)所要求的真正具有綜合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型電信企業(yè)。在這種情況下，只有對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行重組，對(duì)電信資源進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化與配置，著力培育幾家有實(shí)力的全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商，才能不斷提高各運(yùn)營(yíng)商的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，有效應(yīng)對(duì)日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。 　　四是當(dāng)前的格局不利于3G牌照的合理發(fā)放和3G建設(shè)的有效啟動(dòng)。當(dāng)前，我國(guó)3G啟動(dòng)在即，但在3G牌照的發(fā)放上卻存在左右為難的因素：一方面，如果給每家運(yùn)營(yíng)商發(fā)放一張3G牌照，盡管可以照顧到各家運(yùn)營(yíng)商的利益，但這將造成巨大的資源浪費(fèi)，而且會(huì)給各運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)；另一方面，如果有選擇性地給部分運(yùn)營(yíng)商發(fā)放3G牌照，這不僅對(duì)其他運(yùn)營(yíng)商不公，也不利于市場(chǎng)的平等競(jìng)爭(zhēng)。在這種兩難的情形下，最佳的選擇就是對(duì)現(xiàn)有的運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行重組整合，這樣不僅可以照顧到各家運(yùn)營(yíng)商的利益和需求，又可以避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。 　　五是當(dāng)前的格局與世界電信業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)不相適應(yīng)。目前，許多發(fā)達(dá)國(guó)家都在通過(guò)收購(gòu)、聯(lián)合等形式對(duì)國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行重組整合。如美國(guó)從2004年以來(lái)，通過(guò)一系列大型企業(yè)的兼并之后，國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)已由原來(lái)的多家運(yùn)營(yíng)商并存變成了現(xiàn)在少數(shù)幾家運(yùn)營(yíng)商爭(zhēng)雄的局面。適應(yīng)世界電信業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，我國(guó)有理由也有必要對(duì)現(xiàn)有的主流電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行重組整合。 　　文會(huì)國(guó)代表認(rèn)為，這些矛盾的存在，已在很大程度上制約了我國(guó)電信業(yè)有效和諧的發(fā)展，應(yīng)該盡快對(duì)我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行進(jìn)一步的重組整合。至于重組整合的方式，文會(huì)國(guó)代表說(shuō)，國(guó)家可以在充分考慮各方面的需求和利益的基礎(chǔ)上予以確定，但原則上應(yīng)該實(shí)事求是、不拘一格、靈活多樣。