近日，《信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃》(以下稱(chēng)《規(guī)劃》)正式頒布實(shí)施。信息產(chǎn)業(yè)部副部長(zhǎng)婁勤儉指出，《規(guī)劃》“是從宏觀、全局和戰(zhàn)略的高度引導(dǎo)全行業(yè)健康發(fā)展的綱領(lǐng)性文件”。

　　對(duì)于電信業(yè)，《規(guī)劃》提出的主要發(fā)展思路是：大力推進(jìn)“三網(wǎng)融合”；著力提高業(yè)務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新能力，從基于網(wǎng)絡(luò)的簡(jiǎn)單服務(wù)向多媒體、綜合信息服務(wù)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)行業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

　　可以預(yù)見(jiàn)，電信業(yè)在這一總綱的指導(dǎo)下，將在五年內(nèi)發(fā)生一系列深刻變化，許多難點(diǎn)問(wèn)題將得到解決，行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局將更加優(yōu)化，新技術(shù)將快速發(fā)展，并推動(dòng)全行業(yè)向綜合信息服務(wù)轉(zhuǎn)變。

　　政策篇體制難點(diǎn)逐一攻克

　　電信業(yè)的健康發(fā)展離不開(kāi)政策的規(guī)范和引導(dǎo)。在《規(guī)劃》中，電信業(yè)此前的諸多體制性難點(diǎn)問(wèn)題，都成為“十一五”期間要攻克的目標(biāo)，全行業(yè)將得到政策更有力地支持。

　　《電信法》將盡快出臺(tái)

　　在《規(guī)劃》提出的“十一五”政策措施中，第一條就在開(kāi)頭部分指出要“盡快出臺(tái)《電信法》”。

　　《電信法》已經(jīng)醞釀二十多年，雖然遲遲未能出臺(tái)，但經(jīng)過(guò)多次修改后已經(jīng)日臻完善。從其進(jìn)程和《規(guī)劃》的口吻看，在“十一五”的前一兩年出臺(tái)的機(jī)率很大。屆時(shí)，“三網(wǎng)融合”、“外資準(zhǔn)入”等敏感問(wèn)題都將得到明確的規(guī)定。

　　運(yùn)營(yíng)商將引入非公資本

　　在體制改革方面，《規(guī)劃》指出要“進(jìn)一步鼓勵(lì)非公資本參與電信市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)”。這意味著運(yùn)營(yíng)商很可能對(duì)現(xiàn)有股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，加快實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。

　　目前，四大主要運(yùn)營(yíng)商都已引入外資戰(zhàn)略投資者，初步實(shí)現(xiàn)了股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，這有助于學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升競(jìng)爭(zhēng)力。不過(guò)，非公股權(quán)所比例仍然不大，要改變現(xiàn)狀有兩種方式，一是現(xiàn)有外資追加投資，二是引入新的戰(zhàn)略投資者。

　　普遍服務(wù)基金將成立

　　此次《規(guī)劃》在“政策措施”一章中明確提出，要“盡快建立以電信普遍服務(wù)基金為核心的普遍服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制”。這一措施將推動(dòng)電信普遍服務(wù)向縱深發(fā)展。

　　目前，我國(guó)的電信普遍服務(wù)采取各運(yùn)營(yíng)商“分片包干”的形式。電信普遍服務(wù)基金的成立，將使參與普遍服務(wù)得到補(bǔ)償，有利于工作的穩(wěn)步推進(jìn)。在這個(gè)問(wèn)題上，仍有兩個(gè)難點(diǎn)需要解決，即普遍服務(wù)基金的收取比例和如何管理的問(wèn)題。

　　產(chǎn)業(yè)篇：在競(jìng)合中求發(fā)展

　　一個(gè)有序而均衡的競(jìng)爭(zhēng)格局是電信業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。在這方面，《規(guī)劃》的內(nèi)容包涵三個(gè)層次：內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的均衡、內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)的均衡，以及產(chǎn)業(yè)鏈不同主體的均衡發(fā)展。

　　運(yùn)營(yíng)格局將重新確立

　　《規(guī)劃》著重指出，要“繼續(xù)深化電信體制改革，不斷優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局”。信息產(chǎn)業(yè)部綜合規(guī)劃司將此進(jìn)一步闡述為，“結(jié)合發(fā)展第三代移動(dòng)通信，調(diào)整優(yōu)化電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局”。

　　外界普遍認(rèn)為，發(fā)放新的移動(dòng)牌照將成為運(yùn)營(yíng)商重新進(jìn)行“排列組合”的機(jī)會(huì)。不過(guò)，新的牌照何時(shí)發(fā)放，以及不同的運(yùn)營(yíng)商怎樣進(jìn)行組合，依然是其中的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　“走出去”將繼續(xù)加快

　　《規(guī)劃》在競(jìng)爭(zhēng)力目標(biāo)中提出，“到2010年，海外電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)份額要進(jìn)一步擴(kuò)大，基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的管理能力和競(jìng)爭(zhēng)能力大幅度提升”,為國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)企業(yè)繼續(xù)“走出去”指明了方向。

　　國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商近年在“走出去”方面已經(jīng)取得了一定的成績(jī)。與收購(gòu)資金問(wèn)題相比，更考驗(yàn)中國(guó)運(yùn)營(yíng)商的將是如何在文化和環(huán)境都有較大差異的境外開(kāi)展運(yùn)營(yíng)，過(guò)了這一關(guān)，“走出去”才是真正成熟。

　　增值企業(yè)將有大發(fā)展

　　同樣是“以第三代移動(dòng)通信發(fā)展為契機(jī)”，《規(guī)劃》在闡述產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和重點(diǎn)時(shí)指出，要“豐富增值業(yè)務(wù)”。信息產(chǎn)業(yè)部綜合規(guī)劃司更明確表示，要“形成一大批具有競(jìng)爭(zhēng)活力的增值業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)”。

　　事實(shí)上，增值業(yè)務(wù)正在以前所未有的速度發(fā)展，并成為電信業(yè)的一個(gè)重要增長(zhǎng)動(dòng)力。業(yè)內(nèi)人士分析，未來(lái)增值業(yè)務(wù)會(huì)呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的態(tài)勢(shì)。彩鈴、彩信、WAP等業(yè)務(wù)都會(huì)保持較快的增長(zhǎng)。手機(jī)音樂(lè)、手機(jī)電視、手機(jī)游戲?qū)⒊蔀樾碌脑鲩L(zhǎng)亮點(diǎn)。

　　技術(shù)篇：以點(diǎn)帶面加快創(chuàng)新

　　“十一五”期間，電信技術(shù)將繼續(xù)呈現(xiàn)快速發(fā)展之勢(shì)，更多自主創(chuàng)新技術(shù)的誕生將進(jìn)一步提升我國(guó)總體的科技實(shí)力。

　　TD-SCDMA從應(yīng)用走向成熟

　　在國(guó)產(chǎn)3G標(biāo)準(zhǔn)方面，《規(guī)劃》給予了高度關(guān)注，指出，要“繼續(xù)推動(dòng)TD-SCDMA等第三代移動(dòng)通信及其增強(qiáng)型技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用，推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)用，確立我國(guó)在新一代移動(dòng)通信領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！?br />
　　顯然，TD-SCDMA標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為我國(guó)自主創(chuàng)新的一個(gè)重要組成部分。在政策的大力支持下，TD-SCDMA在“十一五”期間有望獲得從技術(shù)到商用的長(zhǎng)足進(jìn)步。而管理層“確保今年3G平穩(wěn)起步”的表態(tài)，也使得TD-SCDMA在今年具有了更多的想象空間。

　　IPv6逐步替代IPv4

　　《規(guī)劃》同樣重視互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的發(fā)展，表示將“繼續(xù)組織實(shí)施下一代互聯(lián)網(wǎng)示范工程，支持下一代互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵軟件、業(yè)務(wù)應(yīng)用的開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)由IPv4向IPv6過(guò)渡?！?br />
　　目前，我國(guó)IPv6產(chǎn)業(yè)化已進(jìn)入實(shí)施應(yīng)用的階段，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一申請(qǐng)下一代互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)IPv6地址資源也提上了日程。不過(guò)，我國(guó)在IPv6地址上的申請(qǐng)已經(jīng)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。有專(zhuān)家警告，如果不加以重視，我國(guó)會(huì)輸在下一代互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源門(mén)檻上。

　　“三網(wǎng)融合”將有實(shí)質(zhì)進(jìn)展

　　《規(guī)劃》明確表示，將在“十一五”期間“優(yōu)化通信基礎(chǔ)設(shè)施，積極有效推進(jìn)‘三網(wǎng)融合’”。但目前看來(lái)，要實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”仍存在一些難點(diǎn)，比如融合后的監(jiān)管問(wèn)題，而且最快也要在《電信法》頒布后才能有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。

　　此外，《規(guī)劃》也把加快寬帶互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展作為一項(xiàng)重點(diǎn)工程，指出要“進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)帶寬，積極發(fā)展有線、無(wú)線等寬帶接入網(wǎng)，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并推動(dòng)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)?！边@也為固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的轉(zhuǎn)型提供了新的機(jī)遇。