分析人士認為，面對失衡的市場格局，首先要對市場資源進行滾動配置。我國的電信市場已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，而電信市場資源仍然保持最初的配置，這就必須對現(xiàn)有資源重新配置，加快電信重組，構建有效競爭的市場格局，從根本上扭轉當前的失衡局面。

　　顯然，中國電信業(yè)的平衡發(fā)展已經(jīng)成為業(yè)界和監(jiān)管者必須面對的問題。而造成這一局面的原因并不是由于市場主體經(jīng)營營明顯反差所致，關鍵在于市場資源配置失衡。

截至4月2日，國內(nèi)四大運營商悉數(shù)公布了2006年業(yè)績報告。從年報數(shù)據(jù)看，2006年的中國電信市場依然保持了平穩(wěn)增長的勢頭。四大運營商的收入總額達到將近6300億元，利潤總額將近1100億元，用戶總數(shù)更是高達8億戶。

在市場不斷變大的同時，人們也在思考，如果不是四大巨頭瓜分天下的局面，中國電信市場到底能容納多少個運營商？這個看似簡單的問題，實際上回答起來并不容易。

市場總體容量龐大

“從國際的情況看，判斷一個國家電信運營商的合理數(shù)量沒有固定的標準，也沒有專用的指標，”中富證券電信分析師張濱說，“運營商數(shù)量是政策和市場綜合作用的產(chǎn)物，如果管制嚴格，數(shù)量就會少一些；如果競爭度高，數(shù)量就會多一些。”

他舉出德國和香港的例子，“以德國為例，總共只有8000多萬人，卻有固網(wǎng)運營商200多家，移動運營商6個；香港的情況也類似，總人口不過690萬，卻有總共10多家固網(wǎng)和移動運營商，并且大多數(shù)還都能贏利，這就是競爭相對比較充分的結果。”

“從這個角度看，中國有13億人口，電信用戶超過8億，卻只有四家主導運營商，數(shù)量上是少了一些。如果電信市場實現(xiàn)完全開放管制，讓外資和民營資本自由進入的話，相信中國運營商的數(shù)量會很快增加，哪怕只是在一個縣的范圍內(nèi)，一家企業(yè)通過租用現(xiàn)有電信網(wǎng)絡也可以成為一個運營商，數(shù)量恐怕不會少于數(shù)百家。”

“如果分不同的領域看，判斷起來可能會容易一些，”張濱說“比如在3G方面，市場的共識是容納3個運營商比較合理，這就是根據(jù)市場的預測規(guī)模，以及當前市場的競爭格局綜合判斷的結果。實際上談競爭也分幾個層面，包括基礎網(wǎng)絡運營、移動電信業(yè)務運營等，應該分開看待，”他最后強調。

資源配置須優(yōu)化

從運營商年報數(shù)據(jù)還可以看出另一個現(xiàn)象，就是中國電信市場的集中度在不斷上升。比如中移動的利潤高達660億元，超過了其他三家運營商的總和。

信息產(chǎn)業(yè)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也顯示，六家基礎電信運營企業(yè)市場發(fā)展差異較大，用戶、收入市場份額進一步向優(yōu)勢企業(yè)集中，用戶、收入市場集中指數(shù)HHI(度量市場壟斷程度的結構性指標)分別達到2742、3017，比2005年底分別上升了86、156。這說明中國電信市場的壟斷在進一步強化。

而據(jù)運營商公布的1月份新增用戶數(shù)顯示，中移動和聯(lián)通均高于去年創(chuàng)下的年度最高紀錄。中移動新增用戶數(shù)達486萬戶。聯(lián)通占1月份整體凈增用戶的份額更超過22%，為去年5月以來的第一次。

相比之下，固網(wǎng)運營商吸納用戶則顯得相當吃力。自去年以來，中電信新增用戶數(shù)已呈逐月下跌趨勢。到今年1月，中電信新增用戶數(shù)僅25萬，比去年12月的64萬戶全年最低數(shù)字還大跌逾六成。

顯然，電信市場的嚴重失衡，已經(jīng)嚴重影響了中國電信業(yè)的和諧發(fā)展，而造成這一局面的原因并不是由于市場主體經(jīng)營明顯反差所致，關鍵在于市場資源配置失衡。這在本質上反映了原來的市場競爭結構不變而市場需求結構等因素變化而導致的資源配置失衡，客觀上破壞了科學、公平、符合經(jīng)濟規(guī)律的市場競爭結構，以致市場競爭失去經(jīng)濟規(guī)律本來的意義。

分析人士認為，面對失衡的市場格局，首先要對市場資源進行滾動配置。我國的電信市場已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，而電信市場資源仍然保持最初的配置，這就必須對現(xiàn)有資源重新配置，加快電信重組，構建有效競爭的市場格局，從根本上扭轉當前的失衡局面。

其次，要以3G牌照發(fā)放為契機，加快實施全業(yè)務經(jīng)營。全業(yè)務經(jīng)營將有利于運營商降低市場風險，提升企業(yè)的核心競爭力，而用戶也將得到更加全面、方便的綜合信息服務。此外，還要調整監(jiān)管政策，對強勢運營商實施非對稱管制，給予其他運營商一定的發(fā)展空間。

運營商幾家合適？

顯然，要確保電信業(yè)的健康、和諧發(fā)展，就要理性地確定運營商的數(shù)量。有觀點認為，六大運營商應該進行重組，變成三強鼎立的格局。

對于這個問題，國資委研究中心新產(chǎn)業(yè)研究部副部長盧奇駿表示，應當用新思維來看待中國需要多少家運營商。

他認為，就目前情況看，有幾個問題是無法回避的：第一，電信市場的競爭并不充分。中國的電信運營商不是多了，而是少了。至于多少家是上限，應當以能否形成有效競爭局面為衡量尺度。第二，管理部門需要給予固網(wǎng)運營商以移動運營資格。第三，中國電信企業(yè)需要向世界一流企業(yè)看齊，進一步改革管理體制，轉變經(jīng)營機制。

盧奇駿舉出美國AT&T的例子，“AT&T幾經(jīng)分拆后又合而為一，有其內(nèi)在的必然性。拆分AT&T，打破壟斷局面，符合美國電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，也符合用戶的利益。而在目前的產(chǎn)業(yè)格局下，美國政府支持AT&T的大規(guī)模并購行為不僅符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，也有助于提升其電信企業(yè)和電信產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。”

他最后總結說，“美國電信改革實踐的經(jīng)驗教訓以及近期的AT&T并購案對中國電信業(yè)改革有諸多啟示：首先，電信改革和電信監(jiān)管應該保持適度的超前性；其次，加大對電信業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究，夯實電信改革和電信監(jiān)管的理論基礎；再次，準確把握3G時代乃至后3G時代的行業(yè)特征，制定科學合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；最后，充分尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場規(guī)律，尊重企業(yè)的首創(chuàng)精神，倡導市場機制引導的購并重組行為。”

另有分析人士表示，只有形成充分的競爭，才能生成符合市場需要的運營商。國內(nèi)的運營商要走出去，境外有資質、有經(jīng)驗的運營商則要走進來，共同營造一個開放、公平、透明的市場環(huán)境，最終讓市場的力量確定運營商的數(shù)目，這遠比紙上談兵地討論電信市場格局更有意義。

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