當(dāng)前，我國(guó)電信市場(chǎng)失衡的狀況不斷加劇。截至2007年9月底，國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)上中國(guó)移動(dòng)新增用戶市場(chǎng)份額接近75％，是其他三家運(yùn)營(yíng)商市場(chǎng)份額的3倍；增量收入市場(chǎng)份額接近90％，是其他三家運(yùn)營(yíng)商市場(chǎng)份額的8倍；利潤(rùn)總額市場(chǎng)份額為72．5％，也接近其他三家運(yùn)營(yíng)商利潤(rùn)總額市場(chǎng)份額的3倍。

而隨著國(guó)內(nèi)移動(dòng)通信的快速發(fā)展，移動(dòng)對(duì)固網(wǎng)的替代愈演愈烈，面對(duì)市場(chǎng)進(jìn)一步失衡，傳統(tǒng)的非對(duì)稱管制政策已顯出了消極的一面。面對(duì)這樣的情況，信產(chǎn)部副部長(zhǎng)奚國(guó)華日前表示，政府要進(jìn)一步打破電信業(yè)壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)。那么，從產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整角度來(lái)看，要彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，是否需要先行優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)格局？結(jié)合國(guó)情及電信業(yè)現(xiàn)狀，怎樣才能確保真正發(fā)揮監(jiān)管效力？針對(duì)此類問題，本報(bào)記者采訪了北京郵電大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師曾劍秋。

“電信市場(chǎng)失衡只是暫時(shí)現(xiàn)象和過(guò)程”

四大運(yùn)營(yíng)商公布的2007年前三季度財(cái)報(bào)顯示，中國(guó)移動(dòng)累計(jì)營(yíng)收2584．65億元，同比增長(zhǎng)21．5％，幾乎持平其他三家電信運(yùn)營(yíng)商營(yíng)收總和。在增量收入的市場(chǎng)份額中，中移動(dòng)更以近90％的絕對(duì)壟斷姿態(tài)高居7％的固網(wǎng)之上。

而幾大運(yùn)營(yíng)商最新發(fā)布的10月份運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)也再一次將電信業(yè)的失衡格局顯露無(wú)遺。統(tǒng)計(jì)顯示，相比9月，中電信本地電話用戶數(shù)減少88萬(wàn)戶，中網(wǎng)通減少37萬(wàn)戶，固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商用戶流失進(jìn)一步加劇；而中移動(dòng)則創(chuàng)下今年單月用戶增長(zhǎng)最高，共新增用戶660．3萬(wàn)戶。

我們不禁要問：市場(chǎng)嚴(yán)重失衡的現(xiàn)狀是否表明當(dāng)前我國(guó)電信業(yè)市場(chǎng)失靈、政府監(jiān)管失靈？

“我不這么看。當(dāng)前，電信市場(chǎng)是存在失衡加劇的現(xiàn)象，但這并不表明我國(guó)電信市場(chǎng)失靈、政府監(jiān)管失靈。”曾劍秋給予了否定的回答，并且做出了解釋。“現(xiàn)在給出的很多數(shù)據(jù)中，中移動(dòng)都占了很高的比例，但是數(shù)據(jù)還是比較單一，不能完全說(shuō)明市場(chǎng)失靈。如果從深層次分析，在數(shù)據(jù)背后不難發(fā)現(xiàn)，失衡只是一個(gè)過(guò)程，一個(gè)暫時(shí)的現(xiàn)象。”

“從全球范圍來(lái)看，移動(dòng)網(wǎng)替代固網(wǎng)成為一種趨勢(shì)，但由于移動(dòng)網(wǎng)與固網(wǎng)各有各的特色，固網(wǎng)最終是不可能被移動(dòng)網(wǎng)取代的。因此，這只是一段時(shí)間的趨勢(shì)，是一種判斷一種觀點(diǎn)，并不會(huì)是取代。”曾劍秋老師再次強(qiáng)調(diào)。

“不能單靠市場(chǎng)解決問題”

伴隨著電信技術(shù)的發(fā)展，人們需求的變化，移動(dòng)通信的高速發(fā)展加快了對(duì)固網(wǎng)語(yǔ)音業(yè)務(wù)的替代和分流。在目前語(yǔ)音還是電信運(yùn)營(yíng)商主要收入來(lái)源的狀態(tài)下，固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商必然處于劣勢(shì)，再加上移動(dòng)單向、準(zhǔn)單向收費(fèi)的推行和資費(fèi)的總體下降，進(jìn)一步壓縮了固網(wǎng)的生存空間。

因?yàn)楫?dāng)前電信市場(chǎng)上中國(guó)移動(dòng)一家獨(dú)大而且在語(yǔ)音業(yè)務(wù)上占據(jù)強(qiáng)勢(shì)，所以需要建立競(jìng)爭(zhēng)性監(jiān)管。這有利于維護(hù)電信市場(chǎng)公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序，防止電信市場(chǎng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；有利于我國(guó)放開市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，實(shí)行全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，提升競(jìng)爭(zhēng)效率；也有利于及時(shí)扭轉(zhuǎn)當(dāng)前嚴(yán)重失衡的電信市場(chǎng)格局。

從監(jiān)管角度來(lái)看，曾劍秋表示，引入競(jìng)爭(zhēng)性監(jiān)管是正確的方向。但他同時(shí)也指出，解決中移動(dòng)一家獨(dú)大的問題，不能單靠監(jiān)管或市場(chǎng)等手段去解決。中國(guó)聯(lián)通有比中國(guó)移動(dòng)享有更優(yōu)先的制定資費(fèi)價(jià)格的政策優(yōu)惠，但在價(jià)格戰(zhàn)中中國(guó)聯(lián)通還是“受傷”，這就是一個(gè)典型例子。因此，重組是最佳的解決辦法。

而關(guān)于對(duì)中國(guó)移動(dòng)實(shí)施非對(duì)稱管制的觀點(diǎn)，曾劍秋表示，這在現(xiàn)實(shí)中也許并不適用。

從產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整角度看，要彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，實(shí)現(xiàn)“無(wú)形之手”與“有形之手”的有機(jī)統(tǒng)一，需要先行優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)格局。對(duì)此，曾劍秋指出，優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)格局是我國(guó)不論政府還是企業(yè)都一直在努力做的事情。

但是，市場(chǎng)的發(fā)展并不以人們的意志為轉(zhuǎn)移，要實(shí)現(xiàn)優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)格局，中國(guó)電信市場(chǎng)的發(fā)展需要一步步推進(jìn)，要做到：第一，政府相關(guān)監(jiān)管部門或是政策制定部門要制定出符合市場(chǎng)實(shí)際需要的政策措施；第二，發(fā)展不可能一蹴而就，要遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律和技術(shù)發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

“重組才是改變現(xiàn)狀的惟一方向”

結(jié)合國(guó)情及電信業(yè)現(xiàn)狀，對(duì)于我國(guó)如何建立競(jìng)爭(zhēng)性監(jiān)管，并確保其真正發(fā)揮監(jiān)管效力，曾劍秋老師談了自己的觀點(diǎn)。

關(guān)于“考核”。曾劍秋以中移動(dòng)作為例子。中移動(dòng)作為移動(dòng)通信的國(guó)家代表隊(duì)，已經(jīng)是擁有大規(guī)模用戶的國(guó)際企業(yè)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，走的是國(guó)際化的道路。那么，在對(duì)中移動(dòng)進(jìn)行考核時(shí)就應(yīng)該考核其國(guó)際化水平，這樣既有利于增加其國(guó)際收入，又有利于改變目前市場(chǎng)的失衡現(xiàn)狀。

關(guān)于“重組”。顯然，電信行業(yè)結(jié)構(gòu)已嚴(yán)重失衡，分業(yè)經(jīng)營(yíng)使電信業(yè)發(fā)展既不全面也不協(xié)調(diào)，更不利于整個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)僅有的兩家移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商之間的差距也越來(lái)越大，中聯(lián)通被中移動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩在后面。

讓兩家實(shí)力懸殊的企業(yè)展開競(jìng)爭(zhēng)，既不公平也已失效。如果一直保持這種失衡的市場(chǎng)局面，最終導(dǎo)致的損失將不僅是幾百億的問題，甚至上千億的損失都有可能。為實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)，電信業(yè)必須形成兩到三家實(shí)力均衡的全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)。

“電信市場(chǎng)發(fā)展的需求，重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)以及企業(yè)與產(chǎn)品發(fā)展的不平衡等問題都需要通過(guò)電信重組來(lái)解決。因此，重組是改變現(xiàn)狀的惟一方向。”曾劍秋一再?gòu)?qiáng)調(diào)。