近日，由國(guó)家發(fā)改委、信產(chǎn)部聯(lián)合舉辦的“降低移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)”聽證會(huì)上最終方案的難產(chǎn)，一時(shí)引起各方的不同表態(tài)。

作為取消漫游費(fèi)的最大受益者，消費(fèi)者代表毫無(wú)疑問(wèn)贊同第二套方案，并期待方案早日實(shí)行。而作為實(shí)行漫游費(fèi)的最大獲利者中國(guó)移動(dòng)參會(huì)代表卻也表示，將支持新資費(fèi)政策早日實(shí)施。

而作為事件配角的中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)電信和國(guó)資委卻表示對(duì)此方案難以接受。國(guó)務(wù)院國(guó)資委考核局處長(zhǎng)陳炳立更是在發(fā)言中表示，國(guó)資委認(rèn)為第一個(gè)方案合理，希望降得越少越好。

漫游費(fèi)下調(diào)的最大受損者中國(guó)移動(dòng)反而是最堅(jiān)定的支持者，乍看起來(lái)大悖常理，卻正好揭示了目前嚴(yán)重失衡的電信市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

取消漫游反能鞏固移動(dòng)壟斷地位

手機(jī)漫游費(fèi)在移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，是一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象，不僅僅在中國(guó)，其他各個(gè)國(guó)家也都有或曾經(jīng)有過(guò)手機(jī)漫游費(fèi)。例如，沃達(dá)豐在英國(guó)的漫游費(fèi)是0．29美元，德國(guó)是0．3美元，意大利是0．25美元。

在國(guó)外比較成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，電信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)同樣激烈，為了吸引和留住用戶群，各個(gè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)推出了與其市場(chǎng)策略相對(duì)應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)方案，例如同網(wǎng)同價(jià)。同網(wǎng)同價(jià)實(shí)際上是企業(yè)的一種競(jìng)爭(zhēng)策略，只要在同一運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)覆蓋的地方，都沒有漫游費(fèi)，但是打到外網(wǎng)是要額外收費(fèi)的，這就提高了運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)能力。

但同網(wǎng)同價(jià)實(shí)際上會(huì)形成大的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的壟斷。通信行業(yè)的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯，因此，在實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中往往因?yàn)橐?guī)模的不對(duì)等形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不對(duì)稱，容易形成壟斷。所以，漫游費(fèi)的適度存在是為了對(duì)電信業(yè)壟斷實(shí)施管制。

這也就不難解釋，盡管暫時(shí)的利潤(rùn)會(huì)受到影響，中國(guó)移動(dòng)卻依然支持降低漫游費(fèi)，因?yàn)檫@能夠進(jìn)一步加固它的壟斷地位。

單向收費(fèi)前車之鑒需警醒

北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)呂廷杰表示，“取消長(zhǎng)途話費(fèi)的說(shuō)法過(guò)于理想化，事實(shí)上并不可行。如果移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商同時(shí)取消了漫游費(fèi)和長(zhǎng)途費(fèi)，那么受打擊最大的不是中移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通，而是所有的固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商。”

這一觀點(diǎn)得到很多人的認(rèn)同，即漫游資費(fèi)下降，受打擊最大的不是中國(guó)移動(dòng)，而是中國(guó)聯(lián)通和固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商。

這是有前車之鑒的。中國(guó)移動(dòng)2007年上半年財(cái)報(bào)顯示，改單向收費(fèi)雖然導(dǎo)致部分話費(fèi)損失，但因?yàn)闃I(yè)務(wù)量的擴(kuò)大，其總收入和總利潤(rùn)增長(zhǎng)更為迅速。2007年1月－11月，移動(dòng)電話用戶增幅達(dá)到18．5%，達(dá)到5．39億戶，而固定電話用戶為3．69億戶，同比下降0．3%。

中國(guó)聯(lián)通與中國(guó)移動(dòng)的發(fā)展差距也越來(lái)越大。四大運(yùn)營(yíng)商最新公布的2007年12月用戶增長(zhǎng)情況顯示，中國(guó)聯(lián)通公司GSM網(wǎng)當(dāng)月新增用戶比11月減少了6萬(wàn)戶。當(dāng)前，移動(dòng)替代固網(wǎng)的趨勢(shì)顯而易見，中國(guó)移動(dòng)更是一家獨(dú)大，處于絕對(duì)的市場(chǎng)壟斷地位。

固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商一直面臨著用戶大量流向移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的問(wèn)題。一旦移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商完全取消漫游費(fèi)和長(zhǎng)途費(fèi)，固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商長(zhǎng)話業(yè)務(wù)將因價(jià)格倒掛而無(wú)以為繼，這將對(duì)固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商造成毀滅性的打擊，并影響到企業(yè)員工、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列國(guó)計(jì)民生問(wèn)題。

方案難產(chǎn)根源在于電信結(jié)構(gòu)失衡

此次漫游費(fèi)調(diào)整方案遲遲難以出臺(tái)，其根源就在于行業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。截至1月23日，中國(guó)移動(dòng)的市值為2．4萬(wàn)億港元，保持著全球第四的位置，超過(guò)中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通市值之和的3倍。

中國(guó)聯(lián)通代表在會(huì)上表示，中國(guó)聯(lián)通資產(chǎn)負(fù)債率高，贏利能力有限，第二套方案超出了中國(guó)聯(lián)通的承受能力。大幅度降價(jià)后顯然會(huì)進(jìn)一步加劇電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)失衡，使電信業(yè)在一家獨(dú)大的軌道上越走越遠(yuǎn)，造成其他運(yùn)營(yíng)商發(fā)展停滯，從而損害消費(fèi)者的長(zhǎng)期利益。

調(diào)整移動(dòng)電話漫游費(fèi)并不僅僅是單純的電信資費(fèi)下降問(wèn)題，而應(yīng)該與電信業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合來(lái)考慮。當(dāng)前，解決電信業(yè)市場(chǎng)失衡問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫。北京郵電大學(xué)教授曾劍秋就表示，盡管資費(fèi)問(wèn)題看來(lái)很小，但實(shí)際上牽一發(fā)而動(dòng)全身，“我是主張資費(fèi)調(diào)整不要幅度太大，國(guó)家要在相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策方面，盡快地發(fā)放移動(dòng)牌照，這樣企業(yè)能夠在一個(gè)公平的起跑線上，能夠去競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展。”

面對(duì)電信業(yè)日益加劇的市場(chǎng)失衡問(wèn)題，只有盡早將其撥正，形成真正的有效市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)，才能形成有效的價(jià)格機(jī)制，促使電信資費(fèi)實(shí)現(xiàn)真正的下降。當(dāng)年，中國(guó)電信的小靈通作為半路殺出的程咬金，對(duì)手機(jī)單向收費(fèi)的推動(dòng)就起到了不可忽視的作用?？梢?，進(jìn)一步開放市場(chǎng)、引入競(jìng)爭(zhēng)，將是實(shí)現(xiàn)合理資費(fèi)的最有效舉措。