“全業(yè)務(wù)格局逐漸形成”位居2008年通信經(jīng)濟(jì)十大趨勢之首。在1月12日舉行的“2008中國通信經(jīng)濟(jì)年會暨北京郵電大學(xué)第七屆MBA新年論壇”現(xiàn)場，北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長呂廷杰宣讀了2008年通信經(jīng)濟(jì)十大趨勢。

就在論壇召開前夕，傳出電信業(yè)重組方案新版本：中國鐵通將并入中國移動，中國聯(lián)通與中國網(wǎng)通合并，中國聯(lián)通的CDMA業(yè)務(wù)并入中國電信，從而形成三家全業(yè)務(wù)運(yùn)營商。

雖然這則消息被有關(guān)方面否定，但讓運(yùn)營商全業(yè)務(wù)運(yùn)營已經(jīng)成為監(jiān)管部門2008年工作的重點(diǎn)。去年年底，信息產(chǎn)業(yè)部部長王旭東在2008年全國信息產(chǎn)業(yè)工作會議上就表示，要積極推動電信企業(yè)全業(yè)務(wù)經(jīng)營方案盡快出臺，優(yōu)化市場競爭結(jié)構(gòu)。

已到政府該出手的時(shí)刻

從2006年起，固網(wǎng)開始從增量不增收進(jìn)入減量減收的困境。財(cái)報(bào)顯示，2006年中國電信固定本地網(wǎng)通話量因此下降了4.5%，而語音業(yè)務(wù)收入同比減少23.57億元，首次出現(xiàn)負(fù)增長。更令人擔(dān)憂的是，中國網(wǎng)通2006年固話用戶數(shù)首次出現(xiàn)負(fù)增長。

如今，固網(wǎng)發(fā)展困境更加惡化，面臨崩盤的危險(xiǎn)。特別是移動資費(fèi)大幅下調(diào)及單向收費(fèi)的推出，固網(wǎng)運(yùn)營商在存量市場上也不斷丟失陣地。曾經(jīng)扮演“救火隊(duì)員”角色的小靈通也逃脫不了負(fù)增長的命運(yùn)。截至2007年10月底，小靈通用戶降至8812.8萬戶。固網(wǎng)運(yùn)營商最后的防線幾乎被摧毀。

固網(wǎng)運(yùn)營商困境的背后是中國移動新壟斷地位的確立。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國移動的市場份額呈連年上升態(tài)勢。2003年，中國移動占全行業(yè)收入市場份額為36.2%；2004年為37.8%；2005年達(dá)到39.6%；到2006年，這一數(shù)字已達(dá)43.0%。

在一家獨(dú)大的市場格局下，用戶數(shù)、業(yè)務(wù)收入、凈利潤迅速向中國移動集中。

方案將在今年揭曉

自從2002年中國電信業(yè)第二次重組以來，有關(guān)第三次重組的話題就一直受到普遍關(guān)注。電信監(jiān)管部門也一直在研究重組方案，從四大電信運(yùn)營商高管互換到國資委變相增持聯(lián)通股份，再到去年10月份開始的對電信行業(yè)大規(guī)模審計(jì)，關(guān)于電信業(yè)重組的傳聞不絕于耳。

事實(shí)上，此次流傳的重組方案與早前普遍流傳的分拆中國聯(lián)通和“六合三”的方案相似，即中國聯(lián)通的CDMA網(wǎng)與GSM網(wǎng)被拆分，前者并入中國電信，后者并入中國網(wǎng)通。

新方案是將六大運(yùn)營商變成“3+1”格局，即中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三大主導(dǎo)運(yùn)營商，每家運(yùn)營商都擁有固定和移動通信牌照，而衛(wèi)通如何變化則未知。除了拆分中聯(lián)通這種重組方案，在去年年底，主張拆分移動的新重組方案也受到業(yè)界的熱捧。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，既然是為了破除壟斷，拆分處于壟斷地位的中國移動，顯然要比拆分弱勢的中國聯(lián)通更能達(dá)到目的和效果。

如何解決市場失衡，雖然業(yè)界還存在爭議，但在2008年出手治理已得到有關(guān)部門的肯定。在中國電信2008年工作會議上，信產(chǎn)部副部長蔣耀平說：重組和3G將在2008年獲得突破。

非對稱管制政策面臨調(diào)整

“電信企業(yè)獲得全業(yè)務(wù)運(yùn)營資格，應(yīng)有先后順序。”發(fā)改委體改所的研究報(bào)告稱。

電信專家史煒主導(dǎo)的這份研究報(bào)告說，在考慮發(fā)放全業(yè)務(wù)牌照時(shí)，應(yīng)本著協(xié)強(qiáng)扶弱、縮小失衡鴻溝的目的，采取不同步發(fā)牌的方式，即先讓弱勢的、已遭失衡重創(chuàng)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)運(yùn)營商先獲得全業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)，待失衡局面出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象后，再允許中國移動經(jīng)營有線話音、寬帶等固定業(yè)務(wù)。

報(bào)告還認(rèn)為，在全面實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)經(jīng)營后，仍需采取一定時(shí)間的非對稱管制，如資費(fèi)下限管制（不得低于競爭對手的實(shí)際資費(fèi)水平），單向號碼攜帶，強(qiáng)制提供互聯(lián)互通、網(wǎng)間漫游、基站共享等服務(wù)，不得與價(jià)值鏈伙伴簽訂排他性協(xié)議等等，以達(dá)到反壟斷的目的。