根據(jù)運(yùn)營(yíng)商公布的數(shù)據(jù)顯示，2007年前11個(gè)月兩大固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商累計(jì)流失用戶447萬戶，與年內(nèi)新增用戶抵消之后，累計(jì)凈流失185萬戶。相比之下，中國(guó)移動(dòng)同期用戶數(shù)累計(jì)增長(zhǎng)6155.1萬戶，而中國(guó)聯(lián)通兩網(wǎng)累計(jì)新增用戶1655.3萬戶。固定電話用戶與移動(dòng)電話用戶呈現(xiàn)截然相反的走勢(shì)。

2007年下半年以來，固定電話用戶持續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，顯然是一個(gè)不好的兆頭。這意味著，移動(dòng)已經(jīng)開始蠶食固網(wǎng)存量市場(chǎng)，固網(wǎng)語音業(yè)務(wù)出現(xiàn)全面衰退。而移動(dòng)通信尤其是中國(guó)移動(dòng)發(fā)展依然強(qiáng)勢(shì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。資源配置與管制政策間的不對(duì)等關(guān)系到了必須改變的時(shí)候了。

存量市場(chǎng)漸遭侵蝕
　　一家獨(dú)大向一家獨(dú)占演進(jìn)

當(dāng)前電信市場(chǎng)失衡愈演愈烈，正如國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所《中國(guó)電信市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與有效監(jiān)管研究》報(bào)告所指出的，中國(guó)移動(dòng)不僅在市場(chǎng)規(guī)模、收入和利潤(rùn)上占有市場(chǎng)的絕對(duì)控制地位，而且在新投資、新業(yè)務(wù)、新服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)張等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于其他運(yùn)營(yíng)商。

在一家獨(dú)大的市場(chǎng)格局下，用戶數(shù)、業(yè)務(wù)收入、凈利潤(rùn)迅速向中國(guó)移動(dòng)集中。統(tǒng)計(jì)顯示，截至2007年9月，中國(guó)移動(dòng)新增用戶市場(chǎng)份額達(dá)到74.9%；增量收入市場(chǎng)份額89.2%；利潤(rùn)總額市場(chǎng)份額72.5%。中國(guó)移動(dòng)在增量市場(chǎng)上獨(dú)占鰲頭，而其他運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展舉步維艱。

然而，中國(guó)移動(dòng)的強(qiáng)勁上升勢(shì)頭還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束。隨著移動(dòng)對(duì)固網(wǎng)分流、替代加劇，中國(guó)移動(dòng)必然持續(xù)提升增量市場(chǎng)的份額，并將進(jìn)一步蠶食其他幾家運(yùn)營(yíng)商的存量市場(chǎng)，最終迫使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手退出市場(chǎng)而形成一家獨(dú)占的局面。

2006年，固網(wǎng)從增量不增收進(jìn)入減量減收的困境。財(cái)報(bào)顯示，2006年中國(guó)電信固定本地網(wǎng)通話量平均下降了4.5%，而語音業(yè)務(wù)收入同比減少23.57億元，首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。更令人擔(dān)憂的是，中國(guó)網(wǎng)通2006年固話用戶數(shù)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士痛心地指出，“目前整個(gè)固網(wǎng)市場(chǎng)基本只有存量市場(chǎng)，不是增量市場(chǎng)”。

如今，固網(wǎng)發(fā)展困境更加惡化，面臨崩盤的危險(xiǎn)。特別是移動(dòng)資費(fèi)大幅下調(diào)及單向收費(fèi)的推出，固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商在存量市場(chǎng)上也不斷丟失陣地。曾經(jīng)扮演救火隊(duì)員角色的小靈通也逃脫不了負(fù)增長(zhǎng)的命運(yùn)。截止到2007年10月，小靈通用戶降至8812.8萬戶。固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商最后的防線幾乎被摧毀。

市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的失衡日趨惡化，使固網(wǎng)的生存和發(fā)展岌岌可危，而另一家移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商中國(guó)聯(lián)通由于受到網(wǎng)絡(luò)規(guī)模限制，也只能是越做越弱。

移動(dòng)替代固網(wǎng)是趨勢(shì)
　　失衡的核心在于“體制缺位”

毫無疑問，移動(dòng)網(wǎng)替代固網(wǎng)是大勢(shì)所趨。信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)計(jì)顯示，2007年1-11月，在電信業(yè)務(wù)收入構(gòu)成中，移動(dòng)通信網(wǎng)業(yè)務(wù)收入3371.9億元，比上年同期增長(zhǎng)17.9%，占電信業(yè)務(wù)收入的比例為50.8%；固定本地電話網(wǎng)業(yè)務(wù)收入1608.4億元，比上年同期下降4.9%，占電信業(yè)務(wù)收入的比例為24.2%。中國(guó)移動(dòng)的快速發(fā)展壯大主要得益于此。

中國(guó)移動(dòng)之所以能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、用戶規(guī)模和市值全球第一，其總裁王建宙坦承：“除了多年的努力外，中移動(dòng)具有得天獨(dú)厚的條件，中國(guó)對(duì)于移動(dòng)通信具有巨大的市場(chǎng)需求，這種市場(chǎng)的需求，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過了我們的預(yù)計(jì)。而這個(gè)是全世界的其他的電信企業(yè)所不具備的條件。”

其實(shí)，移動(dòng)技術(shù)本身的先進(jìn)性、市場(chǎng)對(duì)于移動(dòng)通信的需求、政策對(duì)移動(dòng)通信的扶持都在很大程度上成就了今天的中國(guó)移動(dòng)。比如，在移動(dòng)通信市場(chǎng)逐步擴(kuò)大時(shí)，中國(guó)移動(dòng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，客觀上造成了競(jìng)爭(zhēng)失衡。專家認(rèn)為，實(shí)際上，當(dāng)中國(guó)移動(dòng)增長(zhǎng)到一定規(guī)模的時(shí)候，可以放更多競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)入移動(dòng)領(lǐng)域。

也正是因?yàn)槿绱耍?strong>中國(guó)移動(dòng)憑借在技術(shù)、資金和成本方面的優(yōu)勢(shì)，不斷打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，從而獲得高額的市場(chǎng)回報(bào)，逐步取得市場(chǎng)統(tǒng)治地位。這被看作是中國(guó)電信業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡的最現(xiàn)實(shí)成因。《中國(guó)電信市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與有效監(jiān)管研究》報(bào)告認(rèn)為：“我國(guó)在電信市場(chǎng)發(fā)展過程中宏觀管理與調(diào)控手段的體制缺位，才是電信市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡的核心問題”。

“目前固網(wǎng)與移動(dòng)網(wǎng)在電信市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中的失衡表現(xiàn)，正是由于資源配置與管制政策間的非對(duì)等關(guān)系而日趨嚴(yán)重的。”該報(bào)告同時(shí)指出。在分業(yè)經(jīng)營(yíng)的資源配置環(huán)境下，固網(wǎng)在競(jìng)爭(zhēng)中逐漸落后于移動(dòng)網(wǎng)，導(dǎo)致固網(wǎng)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足，管制政策的適時(shí)調(diào)整是非常必要的。

優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)如箭在弦
　　單靠市場(chǎng)解決問題不現(xiàn)實(shí)

信產(chǎn)部副部長(zhǎng)奚國(guó)華在“2007年中國(guó)通信業(yè)發(fā)展高層論壇”上表示：“政府還要進(jìn)一步打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)。”他還呼吁，盡快給固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商發(fā)放移動(dòng)牌照。關(guān)心電信業(yè)發(fā)展的人都希望目前的市場(chǎng)格局能早日打破。

面對(duì)電信業(yè)失衡已經(jīng)接近積重難返的局面，業(yè)界一致認(rèn)為，解決中移動(dòng)一家獨(dú)大的問題，不能單靠監(jiān)管或市場(chǎng)的手段去解決。眾多專家在基于電信業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的前提下，提出了各自的解決方案。

北京郵電大學(xué)教授舒華英在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，當(dāng)年實(shí)施非對(duì)稱管制是為了扶持新進(jìn)入者中移動(dòng)盡快發(fā)展，但目前中移動(dòng)已發(fā)展成為一家獨(dú)大的市場(chǎng)絕對(duì)壟斷者，因此，非對(duì)稱管制政策應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行改革。政府應(yīng)盡快使運(yùn)營(yíng)商成為真正意義上的全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院規(guī)制與競(jìng)爭(zhēng)研究中心主任張昕竹建議，引入新的投資主體，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)主體的多元化，從增量角度上調(diào)整競(jìng)爭(zhēng)格局；放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓新進(jìn)入的運(yùn)營(yíng)商可以開展全業(yè)務(wù)。

最近又曝出一個(gè)新的方案，即在電信運(yùn)營(yíng)商重組之前，率先進(jìn)行公司間和公司內(nèi)部的業(yè)務(wù)重組，有步驟地對(duì)現(xiàn)有的四大電信運(yùn)營(yíng)商給予全業(yè)務(wù)牌照。

電信市場(chǎng)結(jié)構(gòu)已經(jīng)嚴(yán)重失衡的事實(shí)擺在眼前，為了實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)電信業(yè)科學(xué)發(fā)展，優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不容再推遲。況且，失衡狀況正在加速發(fā)展，指望一步到位的改革也許并不可行。