在奧運年，數(shù)字集群面臨著前所未有的發(fā)展機遇，但到目前為止，業(yè)內(nèi)專家在三年前預計的數(shù)字集群用戶可達蜂窩移動用戶1/9的目標距離實現(xiàn)仍有相當大的差距。數(shù)字集群面臨市場發(fā)展緩慢的原因何在？制約整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸能否在2008機遇年被一一破解？

數(shù)字集群產(chǎn)業(yè)2008年機遇頗多。一方面，一系列奧運測試賽事給數(shù)字集群帶來實實在在應用的同時，也借用體育營銷的光環(huán)效應第一次把數(shù)字集群全面展現(xiàn)在企業(yè)和大眾面前；另一方面，2008年初南方的一場大雪也借助應急通信凸顯了對數(shù)字集群技術(shù)的需求。但在市場發(fā)展上，數(shù)字集群還有相關(guān)產(chǎn)業(yè)癥結(jié)待解。

資料顯示，截至2007年底，我國已經(jīng)建成并運行的4種集群通信系統(tǒng)共計58個網(wǎng)絡、55個交換機、1500個基站、165000個用戶終端。在這165000個用戶中，TETRA約占了一半，iDEN和GoTa約各占1/4。據(jù)北京正通公司有關(guān)人士介紹，至2008年奧運會前后，隨著北京TETRA政務網(wǎng)第三期擴容改造完工，集群用戶數(shù)將會增加到甚至超過20萬。但是相對以前專家在研討會上描述的集群用戶在2005年就可達到400萬用戶的預言仍相去甚遠。

癥結(jié)一：政府應用

從歐美市場集群通信的發(fā)展來看，具有規(guī)模特征的集群通信應用首先在滿足社會應急通信方面發(fā)揮了作用。在這方面，集群通信首先滿足的是社會效益，而非商業(yè)效益。因此，對數(shù)字集群來說，“第一單”往往由政府應急部門來承擔。

但到2007年底，國內(nèi)承擔應急聯(lián)動的數(shù)字集群網(wǎng)絡仍然呈現(xiàn)“點”狀分布，遠遠沒有達到“面”分布的狀態(tài)。尤其是在南方雪災中暴露出地方政府嚴重依賴公眾通信網(wǎng)絡的弊端，由于大面積停電而陷于通信中斷的狀況，更加凸顯數(shù)字集群等應急通信系統(tǒng)建設的必要性。

中國衛(wèi)通公共安全專家宋平認為，我國經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快使得社會對于高效處理緊急突發(fā)事件、信息安全的要求不斷提高，加之頻率資源的日趨緊張，如何提高頻率利用率，實現(xiàn)資源的最佳配置，加強政府應對緊急、突發(fā)事件的快速反應和抗風險能力已經(jīng)成為政府面臨的首要任務。在這種情況下，數(shù)字集群共網(wǎng)必將成為未來數(shù)字集群通信的發(fā)展方向，數(shù)字集群共網(wǎng)的運營必須是在體現(xiàn)社會效益的基礎(chǔ)上體現(xiàn)經(jīng)濟效益。

機遇：宋平透露，以國務院有關(guān)部門為首的國家應急體系建設“課題”已經(jīng)在前期建設實施當中，該方案以建設國家、省級、地方三級應急平臺為主線。其中國家和省級平臺以數(shù)據(jù)匯集分析預測預警為主，而地方平臺則以應急指揮調(diào)度為主，主要技術(shù)由數(shù)字集群共網(wǎng)和衛(wèi)星通信等應急通信為主。該方案如果能夠迅速制訂實施，則將迅速促進各地數(shù)字集群網(wǎng)絡的建設。

癥結(jié)二：互聯(lián)互通

目前，雖然在頻率資源方面我國專門指配了350MHz頻段專門用于政府、公安、警察等安防系統(tǒng)。但作為民用的800MHz集群除了北京政務網(wǎng)的建設規(guī)模比較大，在我國其他地方也只是在幾個城市做試點性商用，網(wǎng)絡覆蓋范圍小，終端用戶數(shù)量有限，頻譜并沒有得到全面利用。

主要原因是國內(nèi)集群建設處于一種割裂局面，各個網(wǎng)絡不能互聯(lián)互通，或者一個網(wǎng)絡內(nèi)只能采用一家廠商設備是集群共網(wǎng)無法迅速實現(xiàn)的主要技術(shù)原因。以歐洲經(jīng)驗來看，從數(shù)字集群專網(wǎng)到形成數(shù)字集群共網(wǎng)是發(fā)展方向。但在國內(nèi)這種形勢發(fā)展并不樂觀。出于各地實際需求及經(jīng)濟狀況的差異，數(shù)字集群建設呈現(xiàn)各自為政的局面。甚至一些行業(yè)處于自身安全要求，各種專網(wǎng)建設相互獨立成為需求，對集群共網(wǎng)建設持冷淡態(tài)度。

這種觀點在業(yè)內(nèi)仍有一些支持者。愛立信一位市場人員表示，集群通信是為專網(wǎng)用戶提供服務的，對系統(tǒng)安全性和保密性的要求要比移動蜂窩網(wǎng)更高，如公安、警察等系統(tǒng)就需要高度的保密系統(tǒng)，確保其使用時不受干擾，而基站和交換機之間的互聯(lián)互通限制在一定范圍內(nèi)的企業(yè)和制造商提供自身系統(tǒng)的專有設備，將更有利于提高系統(tǒng)的安全和可靠性，所以不可能像移動蜂窩網(wǎng)那樣引入過多企業(yè)的設備。

機遇：在集群共網(wǎng)方面，我國長三角、珠三角以及環(huán)渤海大型經(jīng)濟區(qū)域都存在建設集群共網(wǎng)的需求潛力。因為全國性的應急聯(lián)動，機場、港口的城間互通，以及軍隊指揮調(diào)度上的單兵定位和巡航等都需要集群共網(wǎng)提供專網(wǎng)服務，尤其是集群中的群呼、組呼、優(yōu)先級切入等功能是其他網(wǎng)絡所無法替代的。目前長三角的集群共網(wǎng)正在籌建中。

癥結(jié)三：產(chǎn)業(yè)化

數(shù)字集群除了應用于國家公共安全體系外，最大的民用市場在于鐵路、民航、港口、水利、交通、石油、電力、物流等行業(yè)領(lǐng)域。但目前制約民用市場發(fā)展的最大障礙在于產(chǎn)業(yè)化不足，導致設備、終端成本過高。

同時設備與終端型號過少，用戶可選擇范圍狹窄。根據(jù)國家無線電監(jiān)測中心公布的數(shù)據(jù)，截至2007年8月，已經(jīng)被國家無線電監(jiān)測中心檢測合格并被公布核準的數(shù)字集群通信設備(包括：手機、車臺和基站)共計62款。其中，手機32款，車臺18款，基站12款。

在自有技術(shù)方面，目前中興推出的基于CDMA技術(shù)體制的GoTa雖然在國內(nèi)取得了較快的發(fā)展，同時GoTa同歐美傳統(tǒng)數(shù)字集群技術(shù)體制TETRA、iDEN相比，從組網(wǎng)規(guī)模、呼叫延時、技術(shù)演進、終端質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)鏈上還存在一定差距。

機遇：GoTa成功服務于天津港、濰坊城市應急聯(lián)動、亞歐財長會議、南京十運會、青島奧帆賽等國內(nèi)重大項目和體育賽事，取得了100多項發(fā)明專利，并且已經(jīng)走出國門，取得不俗成果。在技術(shù)指標上與TETRA、iDEN的差距正在逐步縮小。重要的是，GoTa成功降低了設備和終端成本，并開發(fā)出許多有特色的增值應用，能夠滿足國內(nèi)用戶的一些特殊需求。