“隨著數(shù)字、網(wǎng)絡等技術(shù)的快速發(fā)展，電信網(wǎng)與有線電視網(wǎng)爭奪用戶、爭奪業(yè)務的競爭越來越激烈。”3月20日，國家廣電總局副局長張海濤在CCBN(中國國際廣播電視信息網(wǎng)絡展覽會)的高峰論壇上發(fā)表演講時指出，廣電部門必須妥善處理好與有關(guān)部門之間的利益關(guān)系，明確各自的定位分工。

在國內(nèi)電信與廣電競爭邊界尚存爭議的當下，張海濤的演講迅速引起各界關(guān)注。

今年1月，國務院頒布“1號文”，允許廣電、電信在部分增值業(yè)務方面“互相進入”。在國務院組成部門進行“大部制改革”的大背景下，上述規(guī)定讓外界一度對信息產(chǎn)業(yè)部和國家廣電總局的整合產(chǎn)生無限猜想。

如今，隨著信息產(chǎn)業(yè)部與國防科工委等部門整合成為新的工業(yè)和信息化部，廣電陣營和電信陣營的競爭將會出現(xiàn)怎樣的態(tài)勢？

“和諧”背后

張海濤表示，廣電部門的政治屬性和社會公益屬性是處于第一位的，廣電方面要牢固樹立開放融合、合作共贏的發(fā)展理念，積極借鑒電信網(wǎng)在交互業(yè)務和用戶服務等方面的有益經(jīng)驗，推動廣電部門與有關(guān)部門和諧相處、共贏發(fā)展。

盡管張海濤強調(diào)廣電并不會放棄在新興媒體和新業(yè)務上拓展的計劃，但這種“平等競爭”的表態(tài)，在外界看來已經(jīng)與3年前有了很大變化。

3年前，同樣是在CCBN主題報告會上，張海濤曾高調(diào)地宣布“廣電系統(tǒng)要尋找新的業(yè)務增長點”，并對電信近萬億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模以及高于廣電數(shù)倍的ARPU值艷羨不已，希望廣電能借助手機電視、網(wǎng)絡電視等新業(yè)務來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的跨越。

有分析人士認為，張海濤從“高調(diào)到低調(diào)”的表態(tài)在一定程度上與廣電部門近年來的業(yè)務發(fā)展不無關(guān)系。

三年過去了，被廣電看作重中之重的新業(yè)務有線數(shù)字電視用戶雖然2007年底達到了2600萬戶，但與其目標依然相差甚遠。按照最初的時間表，2005年底有線數(shù)字電視用戶就應該突破3000萬戶，而且其推進過程中出現(xiàn)的一些與自身公益性屬性不太協(xié)調(diào)的地方也讓外界產(chǎn)生一定質(zhì)疑。

當然廣電在IPTV領(lǐng)域依然政策成功抵制了電信運營商的擴張速度和范圍，在手機電視領(lǐng)域其CMMB編織的“天羅地網(wǎng)”也初步覆蓋了全國37個城市。但是隨著“1號文”的出臺，廣電在這些新業(yè)務將向電信陣營開放。

廣電的這次表態(tài)是“先禮后兵”，還是對電信的一種實質(zhì)性妥協(xié)，目前還不得而知。不過，三網(wǎng)融合的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，而廣電與電信的交叉業(yè)務沖突顯然還將繼續(xù)。

廣電總局原副總工程師杜百川表示，“三網(wǎng)融合不是網(wǎng)絡和有線電視業(yè)務的替代，并不是以后有線電視全由電信來做，或者是電信的業(yè)務都由廣電來做，而是要發(fā)揮各自的優(yōu)勢。”

“電信方面抱怨IPTV沒有放開，我認為電信應該首先開放IP電話業(yè)務和寬帶業(yè)務，目前電信的年收入規(guī)模是有線電視網(wǎng)絡的20多倍，在這樣的情況下要開放就應該是對等開放，既然IPTV作為廣電的基本業(yè)務可以開放，那么IP電話也應該對廣電開放。”杜百川說。

杜百川還表示，“為了避免電信壟斷，1996年美國通信法中規(guī)定，有線電視經(jīng)營電信業(yè)務不需要申請營業(yè)執(zhí)照，而對電信運營商經(jīng)營有線電視業(yè)務做出了明確限制，并要求電信運營商對有線電視的電信業(yè)務無障礙接入。”

IP電話進入爭議

據(jù)有關(guān)專家透露，正在醞釀中的《電信法》草案(定稿)共15章，其中市場準入為關(guān)注焦點，其中規(guī)定，除基礎電信業(yè)務繼續(xù)實行嚴格的許可制度外，增值電信業(yè)務市場準入改為登記制。“如果將來實行登記制，有線電視運營商實現(xiàn)做ISP就沒有問題，只要登記一下，就沒有審批過程。”有廣電業(yè)內(nèi)人士稱。

當然，這里還有一個概念界定的問題，即廣電方面認為IP電話是電信的增值服務，而電信方面有可能將此歸為基礎業(yè)務。很顯然，廣電與電信陣營關(guān)于競爭邊界的爭議和博弈還將繼續(xù)。

在一些廣電業(yè)內(nèi)人士看來，張海濤的“廣電要明確自己的分工定位”的表態(tài)，其實更意味著廣電不會放棄自己的陣地。

歌華有線副總經(jīng)理羅小布表示，今年1月頒布的“1號文”對廣電運營商也是個機會。

在羅小布看來，廣電要想在短期內(nèi)達到電信陣營那樣的規(guī)模是不可能的，即使達到了，其發(fā)展模式也不是健康的，其實廣電完全可以走差異化生存的道路，那就是：“第一，讓自己變成一個快速敏捷的企業(yè)。第二，開放自己，不要吃獨食”。

有廣電業(yè)界人士表示，其實廣電以往一直在IPTV等業(yè)務上采取封閉的政策，而且在吸引社會資本方面也相對落后，各地的廣電運營商也是一盤散沙，而且廣電各層級之間在有線網(wǎng)絡和廣告收入上的爭奪也很激烈，顯然這不利于其快速發(fā)展。

“老老實實吃自己的飯，不讓別人搶你的飯。”羅小布指出，廣電要追求效率和創(chuàng)新，并在客戶響應、服務品質(zhì)等方面有所提高。

對于廣電部分業(yè)務向電信陣營開放，羅小布認為并不需要太過擔心。他指出，1994年美國就有與此類似的《電信法》，結(jié)果導致電信企業(yè)如AT&T依靠政策和資本手段大規(guī)模收購有線電視運營商，結(jié)果最終由于兩種業(yè)務不同的競爭形態(tài)而結(jié)果最終又吐了出來，就像大象吃掉了蟒蛇消化不良一樣。

羅小布由此指出，中國的電信運營商如果過度介入廣電業(yè)務，也有可能像其美國同行一樣犯兩大錯誤：一是規(guī)模過大導致的官僚主義成本極高，二是因為吃獨食而消化不良。

新業(yè)務的理想與現(xiàn)實

張海濤表示，不管“三網(wǎng)融合”的進程怎樣，廣電方面都要高度重視互聯(lián)網(wǎng)、手機廣播電視等新興媒體的發(fā)展，“要搶占新陣地，搶占制高點”。在這中間，電臺、電視臺要成為新興媒體發(fā)展的主力軍。

張海濤強調(diào)，廣電發(fā)展新興媒體，要充分利用傳統(tǒng)媒體多年來形成的品牌、內(nèi)容、人才優(yōu)勢，促進傳統(tǒng)媒體和新興媒體的融合。隨著數(shù)字、網(wǎng)絡等信息技術(shù)的廣泛應用，新的文化樣式和媒體業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，跨平臺、跨網(wǎng)絡、跨終端提供媒體服務正在成為現(xiàn)實。

近年來，廣電系統(tǒng)內(nèi)一些財力較為雄厚的電視臺、電臺已經(jīng)成為新業(yè)務發(fā)展的主力，其中上海文廣、央視已經(jīng)開始取得突破，而包括北京電臺在內(nèi)的很多地方有實力的新媒體運營商也開始浮出水面。

上海文廣牽手中國電信、中國網(wǎng)通在上海、哈爾濱等地發(fā)展了70多萬IPTV用戶，央視在發(fā)展IPTV業(yè)務的同時，還牽手巴士在線推出了自己的移動電視業(yè)務。顯然，在這些新媒體的發(fā)展中，年收入超過100億元和60億元的央視和上海文廣成為重要的推動者。[!--empirenews.page--]

此外，付費電視業(yè)務也成為廣電運營商發(fā)展的重點。截至2007年底，中數(shù)傳媒在線用戶數(shù)已經(jīng)達到411萬，集成平臺41個，簽約地網(wǎng)公司160余家，營業(yè)額達到2.1億元，代理銷售收入已經(jīng)達到總收入的27%，并計劃在2008年推廣VOD業(yè)務，據(jù)稱已準備好50萬小時的節(jié)目。