從成立到撤銷,歷時十年的信息產(chǎn)業(yè)部即將成為歷史。
從權威人士獲悉,即將提請十一屆全國人大一次會議審議的 《國務院機構改革方案》中,信息產(chǎn)業(yè)部將與國防科工委、國務院信息化工作辦公室、國家發(fā)改委相關司局一道組建工業(yè)與信息化部,這意味著,原有的信息產(chǎn)業(yè)部將不復存在。
位于北京市西長安街13號的信息產(chǎn)業(yè)部辦公樓,從外面看上去依然平靜,但據(jù)知情人士透露,即將被改革的消息早在部內不脛而走,最近該部工作人員正忙于工作清理和工作交接。和其他被調整的部委一樣,新組建部委內設機構的設置和人員安排成了當下最為最熱門的話題。
信息產(chǎn)業(yè)部這十年
信息產(chǎn)業(yè)部的歷史并不復雜。成立于1998年3月的信息產(chǎn)業(yè)部,是在郵電部、電子部的基礎上組建的,當年61歲的國務院信息化工作領導小組副組長吳基傳,出任第一任部長。
國務院批準信息產(chǎn)業(yè)部“三定”方案要求,按照政企分開、轉變職能、破除壟斷、保護競爭與權責一致的原則,對信息產(chǎn)業(yè)部的職能進行配置。成立后,該部對中國電信、聯(lián)通公司等在內的電信業(yè)履行政府管理職能,其下轄的國家郵政局則作為國家郵政系統(tǒng)監(jiān)管機構。
“信息產(chǎn)業(yè)部成立以來,有兩件事給人印象深刻:一是在朱?基主導下的信息網(wǎng)絡化推廣,新部成立的第二年便大力推動‘政府上網(wǎng)工程’;二是對電信資費的調整。”中國政法大學政治與公共管理學院副教授翟校義告訴本報。
當時正值美國的信息高速公路概念被世界廣泛接受之時,各國均在為推進信息化大做文章,翟校義認為,信息產(chǎn)業(yè)部的成立迎合了這種風潮。在當年的國務院機構改革方案敲定前,曾有人建議按照美國聯(lián)邦通訊委員會(FCC)模式來組建新部。在美國,FCC是一個擁有廣泛權力的獨立的政府管制機構,它是對無線電、有線電視、電報和電話等通訊業(yè)務實行一體化管制的專設機構
經(jīng)過多年發(fā)展,目前縣級以上政府基本上都實現(xiàn)了網(wǎng)絡化,這就使得信息化的重要性和迫切性遠不及當年。在翟校義看來,信息化推廣的階段性成果已經(jīng)形成,信息產(chǎn)業(yè)更多的是與工業(yè)體系聯(lián)系在一起,在這種背景下,撤銷信息產(chǎn)業(yè)部成立工業(yè)與信息化部也是題中之義。
知情人士透露,如果不出意外,新組建的工業(yè)與信息化部主要辦公地點仍在西長安街13號,參與組建的部委在初期仍會分開辦公,待到新機構掛牌之后,相關職能的整合才會開始。
過渡的“大工業(yè)部”
在中央確定以“大部制”為核心的國務院機構改革以后,關于信息產(chǎn)業(yè)部的分與合傳聞有多個版本,例如將信息產(chǎn)業(yè)部與國家廣電總局合并,或者撤銷信息產(chǎn)業(yè)部,成立國家電信監(jiān)管委員會,將廣電總局一部分職能并入國家電信監(jiān)管委員會,另一部分職能與文化部、新聞出版總署合并,成立“大文化部”。
最終,成立“大工業(yè)部”的方案勝出。
“在市場經(jīng)濟狀態(tài)下,大工業(yè)部也不是改革的目標,將來也可以不需要,大工業(yè)部只是過渡方案。”翟校義告訴本報。
翟校義分析認為,從歷次機構改革來看,工業(yè)領域的管理機構一直在減少,這主要是因為從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡,制造業(yè)體系的管理正回歸市場,管理部門則萎縮,后來根據(jù)產(chǎn)業(yè)分出來的一些機構,實際上被 “虛化”,其行政管理職能已經(jīng)很小了。
“在發(fā)達國家并沒有類似的大工業(yè)部,之所以這么設立,這和中國仍處在工業(yè)化大發(fā)展階段有關。”國務院發(fā)展研究中心技術經(jīng)濟研究部第二研究室副主任李廣乾認為。
在李廣乾看來,十七大報告中“信息化”的地位被強化,“信息化”與原有的“四化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化)并舉,實際上中央明確了要大力推進信息化與工業(yè)化融合的命題,但是其目的還是要先把工業(yè)做大做強。
由于信息產(chǎn)業(yè)部一直推進電信重組,關于監(jiān)管電信產(chǎn)業(yè)的機構和重組的時間表,外界也是說法不一。權威人士告訴本報,從目前來看,在工業(yè)與信息化部下設立一個電信監(jiān)管司局的可能性比較大,重組方案肯定會在工業(yè)與信息化部組建之后公布。
信息產(chǎn)業(yè)部的改革方案之所以備受關注,很大一部分原因是“三網(wǎng)融合”。
目前由于互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)及有電視網(wǎng)“三網(wǎng)”分屬不同部門,重復建設現(xiàn)象嚴重,推進“三網(wǎng)融合”的呼聲很高但是進展緩慢。有專家分析認為,由于國家廣電總局的相關職能并沒有并入工業(yè)與信息化部,電信與廣電的融合難度仍然會很大。
而在此背景下推動“三網(wǎng)融合”,考驗的正是“大工業(yè)部”決策層的智慧。
有傳聞稱,現(xiàn)任國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長的李毅中有望出任工業(yè)與信息化部部長,現(xiàn)任信息產(chǎn)業(yè)部部長王旭東則有望擔任黨組書記。不過,這一消息尚未得到相關部門的證實,最終由誰執(zhí)掌“大工業(yè)部”,將在本周的十一屆全國人大一次會議上揭曉。
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