2月29日消息，被外界認(rèn)為是決定國(guó)內(nèi)電信重組時(shí)間表的“兩會(huì)”即將召開(kāi)之際，電信重組又爆出了新方案。下午，消息人士稱主管部門(mén)已經(jīng)最終通過(guò)了電信重組方案，并不是之前傳言的“五合三”，而是“五合二”——中移動(dòng)、中鐵通合并成新移動(dòng)，獲得TD-SCDMA牌照以及WCDMA牌照，中電信、中聯(lián)通和中網(wǎng)通合并成新電信，獲得WCDMA和CDMA2000牌照。

電信重組方案已經(jīng)爆出多個(gè)版本，這個(gè)“五合二”方案只不過(guò)是其中之一罷了。筆者認(rèn)為，目前對(duì)于電信重組問(wèn)題的思考并沒(méi)有考慮到兩個(gè)最為重要的方面：其一，為何要進(jìn)行電信重組？其二，各種電信重組方案是否兼顧國(guó)家和消費(fèi)者利益？

五合二方案讓中國(guó)電信業(yè)重回原點(diǎn)

看到這個(gè)五合二方案，筆者有種感覺(jué)是這個(gè)方案將電信改革十幾年的功過(guò)一律抹平，重回原點(diǎn)。

2001年的時(shí)候，由于歷史形成的原因，中國(guó)電信一直是中國(guó)電信市場(chǎng)上的巨無(wú)霸，即使是政府極力扶持聯(lián)通、分拆出中國(guó)移動(dòng)、發(fā)放更多的牌照給網(wǎng)通、鐵通之后依然如此。在今年人代會(huì)期間，反壟斷成為上下關(guān)注的焦點(diǎn)，電信被列為電力、電信、航空、鐵路等四大壟斷行業(yè)之首。和美國(guó)當(dāng)年分拆AT&T、日本分拆NTT一樣，在“打破壟斷、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)”的旗幟下，分拆中國(guó)電信擺在了決策層的案頭上。

最后，中國(guó)電信被分拆成中國(guó)網(wǎng)通和中國(guó)電信，人為的實(shí)現(xiàn)了打破壟斷的目的，然而卻滋生了新的壟斷，中國(guó)網(wǎng)通和電信在固話市場(chǎng)的壟斷以及中國(guó)移動(dòng)和聯(lián)通在移動(dòng)通信市場(chǎng)的壟斷，同時(shí)也為中國(guó)電信業(yè)發(fā)展失衡埋下了禍根，目前固網(wǎng)用戶大規(guī)模流失，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商用戶持續(xù)增長(zhǎng)創(chuàng)新高就是電信分拆制造的結(jié)果。

現(xiàn)在將分拆后的中國(guó)運(yùn)營(yíng)商再合并起來(lái)，這就好比是將將近10年的中國(guó)電信改革成果一律抹平，然后回到原點(diǎn)，這種電信重組方案的意義何在呢？

沒(méi)搞清楚電信重組的原因和目的

筆者認(rèn)為目前電信重組方案均沒(méi)有搞清楚電信重組的原因和目的。

由于中國(guó)移動(dòng)一家獨(dú)大，導(dǎo)致中國(guó)通信行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)失衡，導(dǎo)致通話資費(fèi)仍然相對(duì)較高，這是電信重組的原因。而導(dǎo)致這種失衡的主要原因是多方面的，筆者認(rèn)為最為重要的是沒(méi)有引入有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，所有的運(yùn)營(yíng)商均為國(guó)資委控制的資產(chǎn)，均需要考慮國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，因此當(dāng)初分拆中國(guó)電信并沒(méi)有起到破除壟斷的作用。

因?yàn)槿魏芜\(yùn)營(yíng)商的價(jià)格調(diào)整行為都需要申報(bào)國(guó)資委和發(fā)改委批準(zhǔn)，這讓中國(guó)電信業(yè)基本上還處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段，并不是完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)形態(tài)。所以導(dǎo)致壟斷滋生，競(jìng)爭(zhēng)失衡，各種電信資費(fèi)仍然偏高。

缺少競(jìng)爭(zhēng)就缺少創(chuàng)新。由于沒(méi)有充分的競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)運(yùn)營(yíng)商到如今沒(méi)有實(shí)現(xiàn)海外市場(chǎng)的擴(kuò)張，因?yàn)樵谥袊?guó)市場(chǎng)他們可以獲得足夠的利潤(rùn)，何必要去競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的海外呢？當(dāng)中國(guó)企業(yè)集體出海的時(shí)候，中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商們卻樂(lè)得自在，不愿意踏出國(guó)門(mén)；此外，這也直接影響到了中國(guó)信息化的建設(shè)步伐，讓中國(guó)信息化落后于世界發(fā)達(dá)國(guó)家。缺少創(chuàng)新精神，讓中國(guó)3G牌照遲遲不能發(fā)放，當(dāng)日本、歐洲已經(jīng)進(jìn)入3G普及的時(shí)候，當(dāng)國(guó)外消費(fèi)者正在享受隨時(shí)隨地的高速無(wú)線互聯(lián)網(wǎng)體驗(yàn)的時(shí)候，當(dāng)國(guó)外消費(fèi)者正坐在上班的公交車(chē)上看手機(jī)電視的時(shí)候，當(dāng)國(guó)外消費(fèi)者在用手機(jī)收發(fā)電子郵件，移動(dòng)辦公的時(shí)候，我們還在討論到底如何建設(shè)基站，到底采用哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，到底何時(shí)發(fā)牌。

無(wú)線通信作為三網(wǎng)融合的中心，必然要起到帶頭的作用，但是由于我們的運(yùn)營(yíng)商缺少創(chuàng)新，導(dǎo)致第三代移動(dòng)通信技術(shù)到如今還停留在實(shí)驗(yàn)室里，這直接阻礙了三網(wǎng)融合的進(jìn)程，阻礙了中國(guó)信息化建設(shè)的步伐，通信的進(jìn)步給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的巨大推動(dòng)效應(yīng)是眾所周知的，那么我們?cè)谕ㄐ派系穆浜笫欠裼绊懙浇?jīng)濟(jì)的發(fā)展呢？

這一連串的嚴(yán)重的問(wèn)題都是因?yàn)橹袊?guó)電信行業(yè)缺少壟斷導(dǎo)致的，因此中國(guó)電信行業(yè)必須改革。

不從資本結(jié)構(gòu)改革電信重組無(wú)法成功

目前，我們發(fā)現(xiàn)了中國(guó)電信行業(yè)缺少競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的惡果，試圖通過(guò)電信重組的方式去改變，去制造競(jìng)爭(zhēng)。然而我們的電信重組似乎忘記了“無(wú)論如何改革，這幾家運(yùn)營(yíng)商都是國(guó)資委自己的“孩子”，兄弟們都很難不受?chē)?guó)資委的干預(yù)，所以有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)仍然難以實(shí)現(xiàn)。”

筆者認(rèn)為如果要進(jìn)行有效的改革，必須要從資本結(jié)構(gòu)入手，這是根本性問(wèn)題。但是很多人會(huì)考慮到通信行業(yè)安全以及國(guó)家安全問(wèn)題，并且將此作為不引入外資的借口。我們看到在國(guó)外通信市場(chǎng)，并非只是本國(guó)公司，這有效的實(shí)現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)，并促進(jìn)了降價(jià)和技術(shù)發(fā)展，并且企業(yè)自負(fù)盈虧，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng)者自然死亡，以美國(guó)電信市場(chǎng)為例，上世紀(jì)八九十年代，共有數(shù)十家運(yùn)營(yíng)商，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)后，一些小運(yùn)營(yíng)商要么倒閉，要么被收購(gòu)，最后只留下幾家主流電信運(yùn)營(yíng)商。特別是2007年1月，AT&T斥資860億美元收購(gòu)南方貝爾后，美國(guó)的電信市場(chǎng)形成AT&T和Verizon二分天下的雙寡頭格局，雙方的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇。但是美國(guó)并沒(méi)有擔(dān)心國(guó)家安全問(wèn)題，因此設(shè)備通信設(shè)備制造商他要求是本國(guó)企業(yè)，這也是華為并購(gòu)3COM之所以會(huì)失敗的原因。

美國(guó)第三大移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商Sprint Nexte發(fā)布了2007年第四季度財(cái)報(bào)。報(bào)告顯示，由于計(jì)入了巨額商譽(yù)減損支出，以及手機(jī)用戶繼續(xù)流失，Sprint第四季度凈虧損達(dá)295億美元。這是競(jìng)爭(zhēng)力不足導(dǎo)致的結(jié)果。目前，我們的固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商雖然受到了巨大沖擊，然而卻仍然維持著高額利潤(rùn)，也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)任何一家運(yùn)營(yíng)商因?yàn)閷?shí)力不濟(jì)而死亡。2007中國(guó)網(wǎng)通2007年稅前利潤(rùn)為人民幣143.24億元，中國(guó)電信實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)266億元。國(guó)家給各運(yùn)營(yíng)商規(guī)定了其獨(dú)占的業(yè)務(wù)范圍，甚至電信和網(wǎng)通還簽署了南北互不侵犯協(xié)議，進(jìn)行區(qū)域化壟斷，這都說(shuō)明了一個(gè)問(wèn)題，中國(guó)電信市場(chǎng)處處是壟斷，而壟斷的產(chǎn)生是人為的。而且國(guó)家不允許運(yùn)營(yíng)商私自調(diào)整資費(fèi)價(jià)格，制定各種上限下限標(biāo)準(zhǔn)來(lái)干預(yù)競(jìng)爭(zhēng)，這都是壟斷產(chǎn)生的根源。

與此同時(shí)，當(dāng)國(guó)外消費(fèi)者可以網(wǎng)間免費(fèi)通話，無(wú)限制包月上網(wǎng)的時(shí)候，我們的消費(fèi)者還在支付并不存在成本的月租費(fèi)，以及低帶寬高價(jià)格的上網(wǎng)費(fèi)，這一切都是由于競(jìng)爭(zhēng)不夠充分導(dǎo)致的。

筆者認(rèn)為，僅僅將中國(guó)的幾家運(yùn)營(yíng)商分拆或者合并不能夠改變中國(guó)通信市場(chǎng)的現(xiàn)狀，中國(guó)通信市場(chǎng)未來(lái)仍然是失衡狀態(tài)，消費(fèi)者仍然遭受高價(jià)格，這也接影響到中國(guó)信息化建設(shè)的步伐。解決目前中國(guó)通信行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)失衡問(wèn)題的主要辦法就是政府減少對(duì)價(jià)格的干預(yù)，引入外資，將運(yùn)營(yíng)商統(tǒng)統(tǒng)放規(guī)市場(chǎng)，由市場(chǎng)來(lái)決定企業(yè)生死，這才能真正的實(shí)現(xiàn)完全競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果自然是不再有壟斷以及各種高資費(fèi)，中國(guó)通信技術(shù)才能有更大的創(chuàng)新。[!--empirenews.page--]