“全”而不“亂”是電信重組后新格局重塑的必然要求。然而，主導(dǎo)運營商的強(qiáng)勢地位短期內(nèi)難以撼動，新進(jìn)入者面臨較大的發(fā)展壓力。有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，在企業(yè)競爭方面，很可能存在優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行固定移動業(yè)務(wù)捆綁、固定與移動業(yè)務(wù)單元之間進(jìn)行交叉補(bǔ)貼等問題。因此，電信業(yè)實現(xiàn)全業(yè)務(wù)經(jīng)營后，管制的任務(wù)將會更重。

全業(yè)務(wù)后交叉補(bǔ)貼將盛行

重組后的三大全業(yè)務(wù)運營商仍舊站在不均衡的新起跑線上。正是因為如此，有人擔(dān)心隨著全業(yè)務(wù)競爭的展開，移動業(yè)務(wù)的寡頭會利用其在長久經(jīng)營領(lǐng)域獲得的收益對新增業(yè)務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼，而新興運營商很可能因為財力問題無力交叉補(bǔ)貼支撐業(yè)務(wù)開展。

多家投行分析師認(rèn)為，中國移動并無意進(jìn)入傳統(tǒng)固話領(lǐng)域，只是對寬帶和企業(yè)市場感興趣。通過合并中國鐵通，中國移動將獲得寬帶業(yè)務(wù)牌照。目前，鐵通的業(yè)務(wù)分為專網(wǎng)業(yè)務(wù)和公網(wǎng)業(yè)務(wù)，公網(wǎng)業(yè)務(wù)包括固話和寬帶等。截至2007年底，鐵通擁有數(shù)百萬的寬帶用戶。

事實上，中國移動早就將目光瞄準(zhǔn)了寬帶市場。中國移動也已經(jīng)試探性地進(jìn)入了這一領(lǐng)域。有消息稱，山西移動已經(jīng)占據(jù)山西農(nóng)村寬帶市場80%的份額。這就造成其他運營商無法進(jìn)入該市場的局面。而且，中國移動在寬帶發(fā)展方面的價格優(yōu)勢無人能及。

“交叉補(bǔ)貼，成本轉(zhuǎn)移”是中國電信業(yè)快速發(fā)展的一大經(jīng)驗。令人憂心的是，如果給中國移動發(fā)放固網(wǎng)牌照，那么憑其在移動語音業(yè)務(wù)上的強(qiáng)大盈利能力，會進(jìn)一步將這種優(yōu)勢延伸到固網(wǎng)領(lǐng)域。

移動運營商容易利用其原有的市場地位和資金優(yōu)勢，迅速對固定運營商的原有核心市場空間形成有力競爭，通過已有的光纖資源、有線和無線混合，提供移動虛擬網(wǎng)ＶＰＭＮ等業(yè)務(wù)，迅速發(fā)展其寬帶業(yè)務(wù)。

弱勢運營商進(jìn)退兩難

如果主導(dǎo)運營商全力進(jìn)軍寬帶市場，弱勢運營商將面臨“后院起火”的風(fēng)險。畢竟，寬帶數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)是維持固網(wǎng)增長的主要支撐點，即便是重組后，也是弱勢運營商全業(yè)務(wù)經(jīng)營的戰(zhàn)略重點。一旦在這個市場發(fā)展不利，其必?zé)o暇顧及其他業(yè)務(wù)，進(jìn)而導(dǎo)致業(yè)務(wù)發(fā)展困難，從而形成新一輪壟斷。

移動市場和寬帶市場是弱勢運營商極為看重的領(lǐng)域。中國網(wǎng)通董事長左迅生在評價合并交易時說，“雙方的合并可以把中國網(wǎng)通穩(wěn)定的現(xiàn)金流與中國聯(lián)通快速增長的潛力相結(jié)合。預(yù)計能使新公司更好地把握中國移動通信市場和寬帶業(yè)務(wù)增長的機(jī)會，為可持續(xù)發(fā)展打好堅實基礎(chǔ)，為股東創(chuàng)造更大的價值。”

中移動獲得寬帶運營牌照后，必將發(fā)力寬帶市場，寬帶市場的競爭格局勢必會發(fā)生劇烈變化。強(qiáng)勢運營商可以大打價格牌，以低價手段擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。在福建省莆田市已有類似行為出現(xiàn)。部分運營商不計成本營銷光纖、IDC等業(yè)務(wù)，價格低至不足主導(dǎo)運營商的三分之一。由于資費被拉低，弱勢運營商將被拖入價格戰(zhàn)的深淵。

如果在寬帶市場競爭不利，弱勢運營商在移動市場上恐怕也是“無心戀戰(zhàn)”。如此一來，移動市場開放的目的就很難達(dá)到，有效競爭也就難以真正實現(xiàn)。電信專家史煒表示，重組后剛剛獲得移動牌照的固網(wǎng)運營商，若試圖在移動通信領(lǐng)域與中移動競爭，則基本沒有可能。

必須及時啟動非對稱管制

三家運營商同時進(jìn)入全業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，可能會進(jìn)一步加劇壟斷地位的運營商無可匹敵的競爭優(yōu)勢。因而，要堅決避免出現(xiàn)惡性價格戰(zhàn)、不正當(dāng)?shù)慕徊嫜a(bǔ)貼等不正當(dāng)競爭行為，為運營商之間的競爭創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。發(fā)改委體改所報告建議，建立有效競爭體制必須對交叉補(bǔ)貼的界線嚴(yán)格劃定，要嚴(yán)格控制交叉補(bǔ)貼范圍的盲目擴(kuò)大，特別是通過有效監(jiān)管抑制競爭對手間以不正當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)補(bǔ)貼打價格戰(zhàn)和擠壓對手市場的不正當(dāng)行為。

一方面，要鼓勵新進(jìn)入者做好移動業(yè)務(wù)，穩(wěn)定傳統(tǒng)的固話業(yè)務(wù)，做好網(wǎng)絡(luò)融合，推進(jìn)新業(yè)務(wù)的發(fā)展，創(chuàng)造全新的市場空間；另一方面，對中國移動要給予適量的限制政策，既對移動運營商的病毒式銷售戰(zhàn)略給予監(jiān)管，又禁止其進(jìn)一步展開與新業(yè)務(wù)有關(guān)的價格戰(zhàn)，以及不惜成本的競爭策略。

市場對引入深層競爭的需求存在的關(guān)鍵問題是在管制上，相關(guān)方面應(yīng)將引入競爭后可能發(fā)生的各種管制問題考慮清楚，防止不正當(dāng)競爭行為的發(fā)生和新的壟斷集團(tuán)的形成。