尋求解決站址緊缺的根本途徑是從法律上明確在民用建筑中(或上)基站站址的產(chǎn)權(quán)歸屬。

在我國(guó)啟動(dòng)的3G布局中，將有3家運(yùn)營(yíng)商、不少于6套2G和3G系統(tǒng)爭(zhēng)奪基站站址資源，這還不包括小靈通已占有的站址資源，以及發(fā)展“無(wú)線城市”所必須的站址資源，而在一定的區(qū)域內(nèi)合適的基站站址是有限的。特別是3G采用2GHz的高頻段組網(wǎng)，其基站覆蓋范圍比GSM基站大大縮小，據(jù)測(cè)算要達(dá)到GSM同樣的覆蓋效果，3G基站的數(shù)量應(yīng)是目前2G基站數(shù)量的4倍以上，因中國(guó)移動(dòng)目前擁有基站30.7萬(wàn)個(gè)，則新建3個(gè)3G網(wǎng)就需要站址近400萬(wàn)個(gè)?；菊局焚Y源緊缺在TD試驗(yàn)網(wǎng)建設(shè)中已顯現(xiàn)無(wú)疑，北京、上海、廣州等城市都面臨基站選址難題，特別是在北京基站無(wú)法選址成為TD試驗(yàn)網(wǎng)建設(shè)拖期的最大原因。

兩大措施應(yīng)對(duì)站址緊張

目前，業(yè)界對(duì)解決站址資源緊缺的對(duì)策，一是站址共享，二是開發(fā)分布式基站、美化基站天線等措施。站址共享說(shuō)起容易實(shí)現(xiàn)難，中國(guó)移動(dòng)在8個(gè)城市中擁有最多的GSM基站，TD試驗(yàn)網(wǎng)初期站址共享率不到20%，在北京，即使北京移動(dòng)利用了所有可利用的2G基站站址也僅滿足30%左右的需求。不同運(yùn)營(yíng)商間實(shí)現(xiàn)站址共享難度更大。某地TD試驗(yàn)網(wǎng)建設(shè)實(shí)際上完成共享的只有幾個(gè)，而且并沒有合同與政策保障，僅是試驗(yàn)期的臨時(shí)使用。當(dāng)然在實(shí)際執(zhí)行中，也有由于機(jī)房空間、天面安裝位置等條件有限，而進(jìn)行機(jī)房、天面等改造需要相當(dāng)成本等原因，使具有站點(diǎn)資源的運(yùn)營(yíng)商不愿共享。

在機(jī)房空間緊張的情況下，分布式基站可以把BBU安裝在機(jī)房，而把RRU直接和天線一起安裝在室外。對(duì)于完全沒有室內(nèi)安裝空間的場(chǎng)景，可以把BBU安裝在室外配套柜中，RRU可和天線安裝在一起或集中安裝在室外柜中。室外配套柜和RRU集中放置的機(jī)柜可以安裝在地面、樓頂?shù)仁彝猸h(huán)境。BBU+RRU分布式基站解決方案已經(jīng)在TD十城市試驗(yàn)網(wǎng)中廣泛采用，確實(shí)緩解了部分站址難題。但就3G建網(wǎng)對(duì)站址的需求及人們環(huán)保意識(shí)的不斷強(qiáng)化，分布式基站不可能全部回避站址緊缺的現(xiàn)狀。

法律重拳根本保障

因此，應(yīng)盡快尋求解決站址緊缺的根本途徑，就是從法律上明確在民用建筑中(或上)基站站址的產(chǎn)權(quán)歸屬。當(dāng)前引用《物權(quán)法》，將包括基站在內(nèi)的配套電信設(shè)施視為實(shí)現(xiàn)建筑物專有部分的使用功能必不可少的配套設(shè)施之一，應(yīng)歸業(yè)主共有，未經(jīng)業(yè)主同意，運(yùn)營(yíng)商不能在小區(qū)內(nèi)設(shè)置基站；而引用《電信條例》，基站屬于公用服務(wù)設(shè)施，必須保證電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的使用權(quán)及對(duì)私人財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)?？梢姡脙刹糠煞ㄒ?guī)的相關(guān)條款，對(duì)基站選址及建設(shè)得出完全不同的結(jié)論。因此，應(yīng)盡快在《物權(quán)法》的司法解釋中，或在未來(lái)《電信法》中對(duì)基站產(chǎn)權(quán)作出清晰界定，否則基站及站址紛爭(zhēng)還會(huì)持續(xù)。

另外，政府部門應(yīng)將基站站址資源視為公共資源，以保證基站站址資源配置的科學(xué)公正。公共資源不同于其他資源的最大特點(diǎn)，是其配置要追求社會(huì)價(jià)值(公共福利)的最大化，也包括生態(tài)價(jià)值的社會(huì)價(jià)值。因此政府在站址資源配置中既要考慮讓公眾都能得到優(yōu)質(zhì)的移動(dòng)通信服務(wù)，同時(shí)更應(yīng)將公眾的生命健康責(zé)任放在首位，實(shí)現(xiàn)站址資源社會(huì)價(jià)值最大化。這樣，基站選址與設(shè)置就可依法采取“政府許可，企業(yè)補(bǔ)償”模式，移動(dòng)通信企業(yè)設(shè)置基站需經(jīng)政府相關(guān)部門批準(zhǔn)，并按照政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而體現(xiàn)站址的合法性和合理性，也為有效配置緊短的站址資源提供了法律保障和可操作性。政府應(yīng)盡快出臺(tái)鼓勵(lì)站址共享的管理措施，以最大限度地挖掘站址資源的潛力。