強(qiáng)化屬性認(rèn)識(shí)消除誤解

為什么少數(shù)公眾會(huì)對基站持有“遠(yuǎn)離者愛之，靠近者惡之”的雙重性心態(tài)呢？筆者以為，可以概括為三方面的原因。

第一，公用電信設(shè)施的屬性被嚴(yán)重淡化。有觀點(diǎn)認(rèn)為，移動(dòng)通信基站是否屬于公用電信設(shè)施，至今在法律上并沒有完全解決。這種觀點(diǎn)有不小的市場，但無疑對公用設(shè)施概念和范圍的理解過于機(jī)械和教條：一是在法律法規(guī)層面，2000年國務(wù)院頒布的《電信條例》第四十七條規(guī)定：“基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者可以在民用建筑物上附掛電信線路或者設(shè)置小型天線、基站等公用電信設(shè)施”?？梢姡诜煞ㄒ?guī)層面基站成為公用電信設(shè)施并沒有障礙。二是在意識(shí)形態(tài)層面，對于公用設(shè)施的概念和范疇，目前的確沒有統(tǒng)一的界定，但這不等于社會(huì)對公用設(shè)施沒有共識(shí)。馬路井蓋是不是公用設(shè)施，小區(qū)內(nèi)的燃?xì)庠鰤赫臼遣皇枪迷O(shè)施，高層住宅樓電梯間和升降設(shè)備是不是公用設(shè)施等等。公眾對這些設(shè)施無一例外地都認(rèn)同其是公用設(shè)施，移動(dòng)基站與上述設(shè)施沒有什么本質(zhì)區(qū)別。必須明確，法律法規(guī)只能對公用設(shè)施概念進(jìn)行概括式定義，而不可能進(jìn)行列舉式明示。

從本質(zhì)上講，基站設(shè)置出現(xiàn)難題，與移動(dòng)電信多家競爭有必然聯(lián)系，多家競爭使公眾產(chǎn)生了誤解，即過于強(qiáng)化移動(dòng)基站是移動(dòng)電信運(yùn)營企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，淡化了移動(dòng)基站是公用基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分。

第二，公眾對電線輻射持有較深的誤解。過度環(huán)保意識(shí)的產(chǎn)生與電磁輻射的正面宣傳不到位，電磁輻射有害論的負(fù)面?zhèn)鞑ビ兄苯拥年P(guān)系。不可否認(rèn)，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，公眾的環(huán)保意識(shí)越來越強(qiáng)，尤其是電磁輻射對身體健康的影響。少數(shù)新聞媒體不負(fù)責(zé)地夸大基站輻射對人體的影響，使得基站電磁輻射問題成為社會(huì)的關(guān)注點(diǎn)和焦點(diǎn)。因公眾對電磁輻射誤會(huì)而使基站選址遇到困難，不是TD-SCDMA獨(dú)有，原來的GSM網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也碰到同樣的問題。如：某省移動(dòng)與當(dāng)?shù)匦^(qū)達(dá)成協(xié)議建設(shè)基站，在完成了輕體房、樓頂塔等配套設(shè)備，以及主設(shè)備安裝等工程后，安裝饋線時(shí)遭遇到周圍居民的阻撓，居民認(rèn)為基站會(huì)影響健康。近年來，少數(shù)媒體帶有強(qiáng)烈傾向性的報(bào)道及互聯(lián)網(wǎng)帖子的誤傳，進(jìn)一步加深了對公眾的誤導(dǎo)。同時(shí)，科學(xué)的、權(quán)威的、正面的宣傳報(bào)道在某種程度上顯得僵化、滯后甚至是冷漠的，不能使公眾信服。

另外，與移動(dòng)電信運(yùn)營企業(yè)之間的合作意識(shí)不強(qiáng)、個(gè)別上市移動(dòng)電信運(yùn)營企業(yè)的較高利潤引發(fā)公眾心理失衡也有一定的關(guān)系。

政府出臺(tái)規(guī)章打造共贏

通過歸納TD等移動(dòng)基站設(shè)置遇到的選址和環(huán)保難題，分析基站選址難、公眾對基站輻射誤解深的成因，筆者以為可以在以下五個(gè)方面作些嘗試。

樹立公用設(shè)施理念 消除對基站屬性的誤解

正是對公用設(shè)施屬性意識(shí)的淡漠，使得基站的地位近年來一直處于尷尬局面。一是在城市拆遷、道路改造中，移動(dòng)基站得不到起碼的保護(hù)。有關(guān)部門僅僅告知移動(dòng)電信運(yùn)營企業(yè)拆遷基站，而沒有協(xié)助或協(xié)調(diào)新址，造成基站缺失，從而嚴(yán)重影響用戶享受電信服務(wù)；同時(shí)，還不給予任何補(bǔ)償。二是在處理公眾與移動(dòng)電信運(yùn)營企業(yè)基站糾紛時(shí)，少數(shù)職能部門出于某種原因往往忽視了基站的公用屬性，按照普通的民事糾紛性質(zhì)解決。三是電信運(yùn)營企業(yè)多年來也沒有從公用設(shè)施的角度為自己進(jìn)行過辯護(hù)，或者說辯護(hù)的蒼白無力。四是個(gè)別學(xué)者、媒體的不正當(dāng)言論，在公眾心目中進(jìn)一步淡化基站公用屬性。

為此，扭轉(zhuǎn)錯(cuò)誤觀念，政府有關(guān)部門、公眾等全社會(huì)樹立基站為公用設(shè)施的理念、消除對基站電信輻射的誤解是解決問題的關(guān)鍵。

爭取地方政府支持 納基站占地入城鎮(zhèn)規(guī)劃

政府在我國社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中一直扮演著重要角色，移動(dòng)運(yùn)營企業(yè)在面對建基站項(xiàng)目時(shí)不要將其簡單地視為一種企業(yè)行為，應(yīng)該積極地加強(qiáng)與地方政府的聯(lián)系，加深地方政府部門對基站公用電信設(shè)施建設(shè)的理解，取得地方政府的支持與幫助?！峨娦艞l例》第四十五、四十六條規(guī)定了基礎(chǔ)電信建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)納入地方各級人民政府城市建設(shè)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃。這是電信條例對公用電信設(shè)施進(jìn)行特別保護(hù)的規(guī)定。在地方政府的大力支持下，為小區(qū)內(nèi)基站設(shè)施預(yù)留或規(guī)劃必要的場地，無疑是會(huì)使基站建設(shè)順利許多。

探索多種補(bǔ)償形式 建立融洽和諧共贏局面

占用小區(qū)場地，給予多少經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償才算合理呢？盡管《電信條例》將基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)向該建筑物的產(chǎn)權(quán)人或者其他權(quán)利人支付使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)授予了省、自治區(qū)、直轄市人民政府，但很少有地方政府出臺(tái)這一標(biāo)準(zhǔn)，原因各異。在現(xiàn)代法制社會(huì)，制定這樣的標(biāo)準(zhǔn)需要大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時(shí)也需要利益相關(guān)人，尤其業(yè)主代表的參與，程序十分復(fù)雜，在實(shí)踐操作中，難度很大。在這種情況下，移動(dòng)電信運(yùn)營企業(yè)可以針對不同的區(qū)域采取一定幅度內(nèi)的補(bǔ)償措施，如對小區(qū)居民在本區(qū)域內(nèi)通話給予一定優(yōu)惠等等。

通過媒體廣泛宣傳 加強(qiáng)與公眾溝通力度

小區(qū)居民阻礙基站設(shè)置主要出于對輻射危害的擔(dān)心與憂慮，公眾對輻射的知識(shí)主要來源于小報(bào)、互聯(lián)網(wǎng)貼子，這些信息多為斷章取義。換位思考，小區(qū)居民的做法也是可以理解的，移動(dòng)電信運(yùn)營企業(yè)需要做的是通過科普行動(dòng)，消除這部分公眾的顧慮。通信行業(yè)組織可以牽頭，加大宣傳的力度，采取多種方式有針對性地進(jìn)行宣傳與教育，尤其是對經(jīng)常報(bào)道基站有害論的媒體。同時(shí)，要充分發(fā)揮權(quán)威部門檢測數(shù)據(jù)的作用，因其最具有說服力，也是基站電磁輻射符合國家標(biāo)準(zhǔn)的證據(jù)。

加強(qiáng)行業(yè)共贏意識(shí) 聯(lián)建基站減少區(qū)內(nèi)數(shù)量

無論是從何種角度，移動(dòng)電信運(yùn)營企業(yè)之間都可以嘗試聯(lián)建、共享移動(dòng)基站，以減少在小區(qū)內(nèi)基站的數(shù)量。在基站建設(shè)方面，要防止“道路通信管道建設(shè)”出現(xiàn)，尤其所謂“城市建設(shè)道路改造指揮部”、“管道公司”來統(tǒng)建基站，打著整合資源旗號(hào)目出現(xiàn)，但出于權(quán)力尋租的目的，租用或出售給基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)的管道費(fèi)用高出全部建設(shè)成本幾倍。因此，基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)需要樹立大局觀念、共贏意識(shí)，加強(qiáng)合作意識(shí)，組建一個(gè)相互溝通的平臺(tái)，最大可能地嘗試聯(lián)合小區(qū)基站方式。