電信業(yè)非對稱管制問題最近因兩個事件突然變得格外搶眼。一是北京律師李方平訴北京網(wǎng)通公司利用其壟斷地位違法對預(yù)付費用戶實行差別待遇案，已在北京正式立案。此前李方平曾經(jīng)就類似問題進行過起訴，但最終敗訴。另一件事是近日，深圳、天津?qū)⑦M行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點的消息被媒體報道后，瞬間被放大成全國關(guān)注的大新聞。兩件事引出的是如何避免差別定價造成對用戶差別對待的問題，這在競爭格局嚴重失衡的電信業(yè)尤顯迫切和嚴峻。雖然正在緊張展開的電信重組會在一定程度上緩解這一問題，但最終還是要看非對稱管制如何出招創(chuàng)造有效競爭的市場，從而真正維護用戶的選擇權(quán)。

差別定價限制用戶選擇權(quán)

電信業(yè)差別定價現(xiàn)象其實由來已久，這種現(xiàn)象在競爭尤其不充分的移動通信市場更加明顯，僅以中國移動現(xiàn)在的手機通信收費標準來看，除了月租費外，中國移動用戶發(fā)送短信也會因為接受方是中國移動競爭對手的用戶而產(chǎn)生高收費。移動短信就存在差別定價的問題，在網(wǎng)內(nèi)外的收費標準不同，即移動網(wǎng)內(nèi)是每條０．１元，發(fā)給聯(lián)通手機或小靈通的卻是每條０．１５元。長期以來短信等非話音業(yè)務(wù)一直存在“內(nèi)外有別”的不對等待遇，不僅為業(yè)界所詬病，也一直讓廣大用戶深表不滿。

需要強調(diào)的是，中移動掌握著國內(nèi)最大的移動通信網(wǎng)絡(luò)和近７０％的用戶市場，龐大的移動用戶覆蓋范圍再加上差別定價差別對待客戶，造成用戶只能選擇中移動，增加選擇中聯(lián)通的成本。這實際上是運營商間的不正當競爭限制了用戶的選擇權(quán)，即便中聯(lián)通網(wǎng)內(nèi)再怎么優(yōu)惠，用戶為了保證以最低成本實現(xiàn)溝通效用最大化，也只能選擇中移動。

同時，差別定價在同一運營商內(nèi)也有體現(xiàn)，以移動運營商近幾天廣泛推廣的移動資費套餐來說，各種套餐優(yōu)惠幅度各不相同，造成針對不同用戶群的同樣服務(wù)不同價格的現(xiàn)象普遍存在，形成了事實上的用戶歧視。盡管監(jiān)管部門已經(jīng)加大整頓力度，各種巧立名目的資費套餐已經(jīng)大大減少，但并沒有消失。

正是因為缺乏有效競爭，主導(dǎo)運營商才能在市場上所向無敵，而電信業(yè)是全程全網(wǎng)特征的規(guī)模行業(yè)，這就為主導(dǎo)運營商為競爭對手設(shè)置門檻提供了可能，而最終買單的都是通信用戶。毫不夸張地說，壟斷造成了對用戶歧視。

轉(zhuǎn)網(wǎng)選擇權(quán)應(yīng)盡快還給用戶

不難看出，無論網(wǎng)內(nèi)不同用戶間、不同資費套餐下的差別定價，還是網(wǎng)內(nèi)外差別定價，真正的成因都源自強勢主導(dǎo)運營商的市場獨占。只有處在具有相對壟斷地位的運營商才會更廣泛地采取差別定價的策略。換句話說，市場出現(xiàn)壟斷不僅使整個行業(yè)缺乏有效競爭，造成市場獨占，而且最大的危害就是對用戶選擇權(quán)的限制，結(jié)果造成行業(yè)競爭環(huán)境繼續(xù)惡化。

因此，磨劍十余年方得以問世的《反壟斷法》可謂具有歷史意義。但是，業(yè)界專家也指出，《反壟斷法》能否有效作用于電信業(yè)還是個未知數(shù)，對電信業(yè)來說，當務(wù)之急是通過及時有效的非對稱管制盡快將用戶選擇權(quán)還給用戶。一個用戶不能自由選擇運營商的市場絕對不可能是有效競爭的市場。

旨在打破壟斷實現(xiàn)有效競爭的電信業(yè)第三次重組的展開，讓業(yè)界看到了電信業(yè)實現(xiàn)有效競爭的希望，但是一家獨大嚴重的失衡格局也意味著達到重組目標不可能一蹴而就。在剛剛過去的８月份，中移動新增用戶７２０萬戶，相比７月份新增用戶７１０萬戶，增速繼續(xù)提高。中聯(lián)通新增用戶５１萬，相比７月份增加５４萬增速下降。中國電信的寬帶用戶則增６９萬人，相比７月份寬帶用戶增８１萬人增速下滑。中國網(wǎng)通８月份寬帶用戶增２７．２萬人，相比７月份增６２．５萬人增速大幅下滑。兩家固網(wǎng)運營商的固話用戶則延續(xù)了下滑趨勢，中網(wǎng)通８月份固網(wǎng)用戶減少４０．７萬，中國電信８月份固話用戶下降６９萬人，相比７月份中國網(wǎng)通減少３０．２萬和中國電信減少６０萬，下滑幅度繼續(xù)增大。

目前，中移動強勢不改，在移動通信市場上已經(jīng)占據(jù)了７０％的市場份額，要想真正打破電信業(yè)壟斷，尤其移動通信領(lǐng)域的壟斷，單靠重組顯然是不現(xiàn)實的。

非對稱管制要維護用戶利益

全業(yè)務(wù)經(jīng)營格局下的有效競爭是當前全球電信業(yè)管制措施調(diào)整的重要取向，當今時代，電信技術(shù)發(fā)展日新月異，中國要想保持在不斷更新的電信產(chǎn)業(yè)中的主動權(quán)，就必須擁有足夠的話語權(quán)，而這種話語權(quán)根本上來源于世界級的電信運營企業(yè)。

現(xiàn)在的中國電信業(yè)，三大運營商競爭雛形已現(xiàn)，但嚴重失衡格局不改，有效競爭還遠沒實現(xiàn)。在此背景下，兩家弱勢運營商發(fā)展緩慢，而占據(jù)壟斷地位的中移動只靠圈占語音市場空間就可維持高利潤，“空心化”發(fā)展趨勢明顯，規(guī)模雖大，但業(yè)務(wù)構(gòu)成難與國外運營商接軌。長此發(fā)展下去，三家運營商都很難與國外運營商展開正面競爭。

因此，從維護用戶利益和選擇權(quán)出發(fā)來制定具體的非對稱管制措施，是引導(dǎo)電信業(yè)有效競爭的基礎(chǔ)，號碼攜帶因此具有了破冰的意義。在我國競爭嚴重不足的移動通信市場，號碼攜帶的啟動既可以引導(dǎo)中移動理性發(fā)展，又可為其他運營商加速提升競爭力創(chuàng)造條件，而最終受益的將是所有通信用戶。