中國電信業(yè)實施新一輪重組后，有效性管制政策和法規(guī)的滯后已成為當(dāng)前亟待解決的重要問題。據(jù)新華社消息，在中國聯(lián)通、中國網(wǎng)通香港上市公司業(yè)績發(fā)布會上，中國聯(lián)通董事長常小兵和中國網(wǎng)通董事長兼首席執(zhí)行官左迅生透露，運(yùn)營商已參與政府組織的運(yùn)營商非對稱管制措施討論，價格及市場份額問題均在研究當(dāng)中。

這是繼三部委重組公告中明確提出將實行非對稱管制后，運(yùn)營商首次證實非對稱管制政策正在醞釀中。那么，在全業(yè)務(wù)時代，非對稱管制該怎樣出手？監(jiān)管的重點(diǎn)在哪些方面呢？針對此類問題，記者采訪了知名電信經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊培芳。

非對稱管制是保證重組的重要手段

談到非對稱管制的問題，不得不提到重組。楊培芳指出，電信重組、有效競爭目標(biāo)有三：一是公平競爭，二是促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，三是惠及百姓。而非對稱管制就是一個重要的保證手段。

從當(dāng)前的市場格局來看。據(jù)《上海證券報》報道，今年上半年，四大運(yùn)營商總營收達(dá)3639億元，凈利潤共達(dá)782億元。其中，中移動繼續(xù)一家獨(dú)大，與其他三家運(yùn)營商的差距進(jìn)一步拉大，其凈利潤548億元是其他三家利潤總和的兩倍多。中國電信卻受累于固網(wǎng)業(yè)務(wù)的下滑，半年凈利潤為126．34億元，同比下滑了8．16％。對此，楊培芳老師用“創(chuàng)造歷史新高”、“打破了‘世界電信奧運(yùn)’記錄”等詞匯來概括了中移動的不凡業(yè)績。換一個角度看，楊培芳老師表示，新一輪重組后，新電信、新聯(lián)通雖然磨刀霍霍，但并無什么實質(zhì)性斬獲，反而凈流失930萬用戶。這或許也說明了對于非對稱管制出臺更加急切。

為移動叫好，同時也要反思。對于日前中國新聞網(wǎng)報道中移動總裁王建宙關(guān)于“中移動已經(jīng)被非對稱管制”的觀點(diǎn)，楊培芳雖然未從正面做出評論，但他表示，從新經(jīng)濟(jì)的專業(yè)視角看，提前讓中移動發(fā)展TD技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，恰恰是給了強(qiáng)者一個搶先升級換代的機(jī)會。1000億投入2G，300億投入3G的做法表明TD發(fā)展還有很大阻力。至于農(nóng)村普遍服務(wù)，概念早已發(fā)生根本逆轉(zhuǎn)，在我國多數(shù)農(nóng)村，解決溫飽后的農(nóng)民正是通信與信息化融合發(fā)展的最大空間，何來嚴(yán)格非對稱管制之有？

全業(yè)務(wù)的監(jiān)管重點(diǎn)在3G

楊培芳強(qiáng)調(diào)，此次重組的目的是構(gòu)筑有效競爭格局，促進(jìn)三大全業(yè)務(wù)運(yùn)營商的技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。因此，無論是強(qiáng)勢運(yùn)營商還是新進(jìn)入者都不能只盯著存量市場來競爭，在2G市場上打轉(zhuǎn)是短視行為，且只關(guān)注語音市場競爭的方式是危險的，這將使市場競爭進(jìn)入一個死循環(huán)狀態(tài)。未來的競爭重點(diǎn)應(yīng)該是增量市場，運(yùn)營商要把目光轉(zhuǎn)移到數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)上來。

具體說來，楊培芳從三個方面進(jìn)行了闡述。一是，限制2G的市場份額，鼓勵和引導(dǎo)3G的擴(kuò)張以及寬帶技術(shù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新；二是，基礎(chǔ)資源共享，制定強(qiáng)制性基礎(chǔ)資源?基站、管道、最后一公里）共享政策；三是，積極推行號碼可攜帶轉(zhuǎn)網(wǎng)，加強(qiáng)互聯(lián)互通和資費(fèi)傾斜管制政策，配以更優(yōu)惠的政策加以引導(dǎo)。

盡快出臺非對稱管制政策

全業(yè)務(wù)時代的競爭體制和監(jiān)管手段都已成為當(dāng)前一大焦點(diǎn)。非對稱管制怎樣實施無疑將影響每個電信運(yùn)營商的命運(yùn)。

楊培芳建議，盡快出臺向3G和后3G強(qiáng)制過渡的相關(guān)政策。他指出，我國要在信息通信領(lǐng)域繼續(xù)保持和發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，制定和宣布2G向3G和后3G強(qiáng)制過渡的國家政策，給社會明確信號的同時，還要出臺相關(guān)配套辦法，引導(dǎo)企業(yè)安排好逐步過渡的地域和時間表。其中最為重要的是必須出臺比2G更便宜、更簡單、更透明的資費(fèi)政策體系，要讓所有解決了溫飽的公民都能夠成為3G等先進(jìn)信息通信技術(shù)的潛在市場。

對于月租費(fèi)，楊培芳的觀點(diǎn)是“月租費(fèi)可以改進(jìn)，不能取消”。他認(rèn)為，隨著技術(shù)創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)規(guī)模擴(kuò)展，總體電信資費(fèi)肯定還會有逐步下降的空間，但必須給這個行業(yè)留下有效競爭、有序管制、發(fā)展創(chuàng)新的足夠空間。發(fā)達(dá)國家都向包月制方式改進(jìn)，比如美國一般通信公司每月20－50美元，電話隨便打、互聯(lián)網(wǎng)隨便上，不再按量計費(fèi)。這一方面大大刺激了使用量，方便了消費(fèi)者，同時運(yùn)營商也不吃虧。所以，目前最好的辦法是采取動態(tài)折線、逐步封頂?shù)氖召M(fèi)模式，最后全部自然過渡到包月收費(fèi)模式。

最后，楊培芳強(qiáng)調(diào)，電信企業(yè)決策層應(yīng)盡快超越盲目市場經(jīng)濟(jì)、片面追求短期利益的羈絆，用新經(jīng)濟(jì)視角、新市場觀念（兼容、平等、競合）加快技術(shù)創(chuàng)新和通信與信息化融合的步伐，將規(guī)模經(jīng)濟(jì)和技術(shù)進(jìn)步帶來的好處歸還消費(fèi)者乃至整個社會。相關(guān)部門應(yīng)利用管制這只手，為運(yùn)營商創(chuàng)造公平、合理的競爭環(huán)境。