10月6日，國資委、工信部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》(下稱《通知》)，《通知》中強調(diào)為減少電信重復(fù)建設(shè)，提高電信基礎(chǔ)設(shè)施利用率，從10月1日起，中國移動、中國電信、中國聯(lián)通必須共建共享電信基礎(chǔ)設(shè)施。

針對目前電信行業(yè)較為突出的重復(fù)建設(shè)問題，通知中明確規(guī)定了共享共建的目標：杜絕同地點新建鐵塔、同路由新建桿路現(xiàn)象，實現(xiàn)新增鐵塔、桿路的共建，其他電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享比例逐年提高。同時兩部委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合各基礎(chǔ)電信企業(yè)(重組后的中國電信、中國移動、中國聯(lián)通)集團主要負責人成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負責指導(dǎo)協(xié)調(diào)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有故意重復(fù)建設(shè)、拒絕開放共享、擅自獨立建設(shè)、租用第三方設(shè)施簽訂排他協(xié)議的現(xiàn)象，相關(guān)責任人將被處分，其中被撤、免職的人員，3年內(nèi)不得任用。

意在3G建網(wǎng)

根據(jù)今年9月初國家審計署公布的《關(guān)于2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，2002～2006年，中國移動、中國電信、中國聯(lián)通、中國網(wǎng)通和中國鐵通等5家電信運營商累計投入11235億元(人民幣，下同)，用于電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，企業(yè)重復(fù)投資問題突出，網(wǎng)絡(luò)資源利用率普遍偏低，通信光纜利用率僅為三分之一左右，且增加了企業(yè)的折舊和運行維護費用。

“此時出臺《通知》，其實意在3G建網(wǎng)，為三大運營商開展3G建設(shè)定下基調(diào)，對于減少國家重復(fù)建設(shè)、協(xié)調(diào)運營商基站選址都是有益的。”工信部電信研究院專家雷震洲表示。

目前3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)上馬，三大運營商紛紛放出各自的投資計劃，中國移動資本開支在1100億元以上，根據(jù)已有消息，中國電信計劃未來3年投資800億元，中國聯(lián)通也計劃投資1000億元左右建設(shè)無線網(wǎng)絡(luò)。“恰逢此時，兩部委出臺《通知》，目的主要有兩個，一是對剛剛?cè)〉靡苿优普盏倪\營商大規(guī)模擴建、優(yōu)化移動網(wǎng)絡(luò)的行為進行規(guī)范，二是規(guī)范即將啟動的3G網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模室外覆蓋建設(shè)。在歐洲，部分國家是通過行業(yè)自律和運營商自行協(xié)商來進行共享共建的，但這種方式對于目前國內(nèi)移動市場而言不太現(xiàn)實?！锻ㄖ分辽購囊?guī)范角度起到了指令性的作用，相信今后還會有更加細化、成熟的細則出臺，針對性地解決共建共享中出現(xiàn)的各種具體問題，而不是僅從企業(yè)負責人的責任和處罰角度來進行管理。”新華信咨詢部總監(jiān)晏曉川表示。

“目前，中國移動TD-SCDMA的基站選址已經(jīng)成為一項難題，而基站選址的不當會直接導(dǎo)致信號覆蓋不好等一系列問題。這一問題對之后中國電信、中國聯(lián)通將開展的3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋的挑戰(zhàn)也是不言而喻的。實行電信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，可以幫助運營商實現(xiàn)資源共享、成本分擔、風險分擔，將推動運營商間的站址共享，也有利于網(wǎng)絡(luò)規(guī)模相對弱小的運營商開展3G建網(wǎng)工作。”雷震洲對于《通知》中的具體措施表示贊同。

資源開放需過“3道坎”

盡管《通知》中已明確規(guī)定了實施共建共享的細則及目標、各運營商和相關(guān)監(jiān)管部門的職責和要求，但建設(shè)基站和鋪設(shè)傳輸線路會直接影響運營商日后的業(yè)務(wù)開展，要使互為競爭對手的運營商開放資源，實現(xiàn)共建共享，具體操作細則還需要進一步的探討。

晏曉川分析，電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享在技術(shù)上是可以操作的，但在實際操作層面還存在三點困難。

一是需大量的協(xié)調(diào)工作。專設(shè)的省級共建共享協(xié)調(diào)機構(gòu)很難在短時間內(nèi)完成大量的協(xié)調(diào)工作，有關(guān)問題會不斷產(chǎn)生。比如運營商之間在舊址擴建可行性的判定、租用成本的計算、新建成本的攤分、同一區(qū)域內(nèi)不同新址的選擇、聯(lián)合建設(shè)的相互協(xié)調(diào)等方面都可能出現(xiàn)分歧。

二是需對共享共建的責權(quán)利進行分配。行政手段固然可以起到規(guī)范監(jiān)督的作用，但實際操作中，難免存在一些責任利益不清現(xiàn)象，例如設(shè)施所屬運營商工作量增加的問題、機房共享的安全性問題、基站管理問題、救難責任、基站維護責任、固定資產(chǎn)的損耗分攤等，目前都沒有明確規(guī)定，而這些問題都需要通過不斷的實踐來尋求解決路徑。

三是完全共享的難度很大，運營商之間對于新基站控制權(quán)的爭奪將很激烈?！锻ㄖ芬筮\營商對于所有基站設(shè)施和傳輸設(shè)備都進行共享，但在操作上存在難度，例如機房電源、室內(nèi)分布系統(tǒng)等很難實現(xiàn)共享。另外，很多規(guī)定地點(已有鐵塔500米直線范圍內(nèi)、非聚居區(qū)已有鐵塔3公里直線范圍內(nèi))已同時存在多個運營商的基站，不少運營商的大樓也與這些基站形如近鄰，要使運營商自愿放棄自家樓頂上建基站的機會而選擇共享并不是件容易的事，運營商間對于某些區(qū)域已建或即將新建的基站實際控制權(quán)的爭奪會更加激烈。

利潤收縮波及產(chǎn)業(yè)鏈

其實，電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享已算不上什么新鮮事，但從此次兩部委力度頗深的懲罰制度中我們不難看出國家對于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的決心。調(diào)查顯示，實現(xiàn)站址共享可以有效減少運營商的投入成本，以只共享天面的情況估算，每個基站可節(jié)約5萬～20萬元；而以完全共享的情況估算，每個基站可節(jié)約40萬～60萬元。

業(yè)內(nèi)專家認為，在3G網(wǎng)絡(luò)即將大面積鋪設(shè)前推行電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，有可能會削弱電信市場建設(shè)的需求總量，導(dǎo)致通信產(chǎn)業(yè)鏈的局部萎縮?；A(chǔ)設(shè)施在整個電信市場的建設(shè)中占有50%的比例，需求總量的下降會使產(chǎn)業(yè)鏈中的服務(wù)性企業(yè)、建設(shè)施工企業(yè)以及處于產(chǎn)業(yè)上游的器材供應(yīng)企業(yè)在不同程度上受到波及。

某地方電信施工單位的工作人員認為，推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，首先會受到影響的是實力薄弱、規(guī)模較小的上下游企業(yè)，但這些企業(yè)并不會面臨被淘汰的威脅，只不過是原有利潤空間被縮減；而值得關(guān)注的是，對于光纜熔接、中繼段測試和設(shè)備安裝的市場需求會受到較為明顯的影響。